文/陳溯

　　全球氣溫持續(xù)攀升。

　　2023年夏季，全球陸地平均氣溫15.2℃，較歷史同期氣候平均(14.7℃)偏高0.6℃，為1961年以來氣溫第三高，中國今年夏季氣溫也達(dá)到歷史次高。世界氣象組織預(yù)計(jì)，未來五年內(nèi)全球溫升幅度或突破《巴黎協(xié)定》規(guī)定的溫升閾值。

　　受氣候變暖影響，極端天氣事件日益頻發(fā)。世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，未來10年，應(yīng)對氣候變化失敗將是全球經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險。應(yīng)對氣候變化、加速能源轉(zhuǎn)型事關(guān)全體人類命運(yùn)，行動已迫在眉睫。

　　另一方面，在每年度夏的用電高峰期，我國部分地區(qū)出現(xiàn)電力短缺，如何平衡好應(yīng)對氣候變化和能源供應(yīng)的問題也成為當(dāng)前一大挑戰(zhàn)。

　　中新社國是直通車“能源中國·安全、綠色與繁榮”對話首期節(jié)目，邀請能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥，中電聯(lián)專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒，圍繞“應(yīng)對極端天氣，如何加固能源安全‘防護(hù)網(wǎng)’”這一話題，展開對話，探尋應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型之策。

　　氣候變化加劇極端天氣增加能源供應(yīng)挑戰(zhàn)

　　主持人：極端氣候是今年的一個關(guān)鍵詞。大家能直觀感受到，極端天氣的出現(xiàn)頻率增多、增強(qiáng)。這是氣候變化的結(jié)果嗎？極端天氣現(xiàn)在對能源供應(yīng)和安全的挑戰(zhàn)有多大？

　　鄒驥：從觀測記錄來看，在過去幾十年中，極端氣候事件頻率顯著上升，這些極端天氣事件和氣候變化是緊密聯(lián)系的，比如，該下雨的時候不下雨，該下雨的地方不下雨，降雨出現(xiàn)時空錯配，就形成了干旱。

　　極端天氣事件帶來一系列連鎖反應(yīng)，包括對公共基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施的挑戰(zhàn)等。比如，一些地方?jīng)]有按常年的規(guī)律去降水，從而導(dǎo)致水量不足，一些水電設(shè)施的發(fā)電量就下來了。因此，極端氣候事件頻率越高，對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)負(fù)面影響的烈度也就越大，尤其對人口密度高的地方帶來的損害就更大。

　　氣候變化帶來的損失風(fēng)險在短的時空結(jié)構(gòu)內(nèi)不容易感知，但是放大到幾十年、幾百年，其帶來的損失上升非常明顯，而且是不可逆的。如果放任氣候變化繼續(xù)下去，大氣中溫室氣體濃度的上升趨勢得不到遏制，全球氣溫將持續(xù)上升，造成冰川融化，整個地球的生態(tài)系統(tǒng)將進(jìn)入一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　我國能源分布不均 需實(shí)現(xiàn)大范圍能源優(yōu)化配置

　　主持人：今年以來，電力需求的短時尖峰化趨勢日益顯著，電力保供難度增加，局部區(qū)域部分時段出現(xiàn)電力緊張狀況。從發(fā)電源結(jié)構(gòu)來看，不同區(qū)域有哪些特點(diǎn)？能源稟賦和用電需求在各地之間存在不少差異，各地區(qū)之間應(yīng)如何進(jìn)行跨省跨區(qū)電力調(diào)度、余缺互濟(jì)？

　　王志軒：我國能源資源分布不均，81%的水能資源、86%的風(fēng)能資源、96%的太陽能資源分布在西部地區(qū)和東北地區(qū)，而全國約2/3的用電量分布在東部地區(qū)和中部地區(qū)，因此，整個中國的能源供應(yīng)包括電力采用的是大范圍資源優(yōu)化配置，形成了“西電東送、北電南送”的電力資源配置基本格局。

　　今年迎峰度夏期間，全國多地出現(xiàn)極端高溫天氣，拉動用電需求快速增長。通過充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺作用，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，同時發(fā)揮中長期和現(xiàn)貨市場作用，可實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電力余缺互濟(jì)，精準(zhǔn)錯峰，保障了全網(wǎng)電力資源充分調(diào)用。

　　鄒驥：像中國這么大的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，能源供需差異將是一個長期的問題。這種差異帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)會。

　　比如，中國可以通過特高壓直流輸電等創(chuàng)新技術(shù)，將西部沙漠戈壁中的可再生能源發(fā)電輸送到東部的用能負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)多方系統(tǒng)配合，將空間資源發(fā)揮利用起來。因此，中國的能源供給必然是多元化、多樣化的系統(tǒng)，靠某一種單一形式的能源都不能解決問題。在這一過程中，儲能、用電等技術(shù)如雨后春筍般產(chǎn)生，產(chǎn)生了很多工程示范。

　　總之，中國當(dāng)前處于存量上要穩(wěn)，保供要穩(wěn)住，然后在增量上循序漸進(jìn)、先立后破地去推進(jìn)能源低碳化改革。

　　主持人：談到區(qū)域差異，作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，今年廣東多地接連出現(xiàn)高溫天氣，加上臺風(fēng)影響，全社會用電負(fù)荷持續(xù)攀升。電力安全可靠供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要支撐作用，對于廣東的電力消費(fèi)供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型，您怎么看？

　　鄒驥：廣東已經(jīng)連續(xù)十年是我國經(jīng)濟(jì)第一大省，近十年來，廣東的用電負(fù)荷快速上升，南方電網(wǎng)已經(jīng)有“小馬拉大車”的感覺。

　　雖然云貴川的水電可以調(diào)到南網(wǎng)中來支持廣東，但是近些年西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長，能源需求與日俱增，在極端天氣事件的加持下，近兩年川渝地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)干旱，水電供應(yīng)不足，在這種情況下，廣東的能源供給問題就顯得緊迫而復(fù)雜。

　　雖然廣東目前可以通過增加煤電供應(yīng)等傳統(tǒng)能源保供思路實(shí)現(xiàn)能源保供，但是這與能源轉(zhuǎn)型的長期任務(wù)是矛盾的。因此，作為能源需求大省，廣東需要比其他地區(qū)下更大功夫，從供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，從優(yōu)化需求、節(jié)能節(jié)電、不同能源強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)選配上做文章。

　　主持人：其實(shí)不僅是廣東和川渝，今年以來全國很多地方都出現(xiàn)了電力需求大幅增長的情況，當(dāng)前全國各地的電力供應(yīng)情況如何？

　　王志軒：總的來說，2023年上半年，電力系統(tǒng)經(jīng)受住了多輪高溫考驗(yàn)，電力行業(yè)以“時時放心不下”的責(zé)任感，超前謀劃，全力以赴保安全、保民生、保重點(diǎn)供電，電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，從全國總體上來看，絕大部分地區(qū)電力供需總體平衡。

　　但受來水偏枯、電煤供應(yīng)緊張、電煤熱值下降等因素疊加影響，西南地區(qū)少數(shù)省級電網(wǎng)在部分時段電力供需形勢較為緊張，通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，守牢了民生用電安全底線。

　　主持人：今年以來，全社會用電需求大幅增長，全國各地電力供應(yīng)情況如何？社會公眾應(yīng)該如何看待電力的挑戰(zhàn)？

　　鄒驥：針對電力供應(yīng)緊張等情況，無論是行業(yè)內(nèi)人士還是普通公眾都應(yīng)該回歸科學(xué)理性、回歸市場邏輯，讓公眾在了解全面事實(shí)信息的情況下理性看待電力供應(yīng)需求問題。另外，要培養(yǎng)公眾對用電市場信號的敏感度，比如，建立錯峰用電的習(xí)慣和意識，配合能源供給側(cè)調(diào)節(jié)，從而減輕用電負(fù)荷。

　　中國電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢明顯

　　主持人：面對全球氣候變暖，我們不能心存僥幸，也不能把行動留給未來。上半年我國可再生能源新增裝機(jī)超1億千瓦，占新增裝機(jī)的77%。在發(fā)電側(cè)，各地煤電裝機(jī)和新能源裝機(jī)等數(shù)據(jù)透露出了什么趨勢？

　　王志軒：總的一句話，就是中國電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的趨勢明顯。

　　從投資方面來看，上半年，電力投資同比增長32.2%，其中非化石能源發(fā)電投資占比達(dá)到88.6%，新增電源方面，上半年，全國新增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，其中，新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量超過1億千瓦，占新增發(fā)電總裝機(jī)的比重達(dá)到71%。

　　從電力結(jié)構(gòu)看，截至6月底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量27.1億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量13.9億千瓦，已占總裝機(jī)的51.5%，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)延續(xù)綠色低碳發(fā)展趨勢。

　　2010年之前，我國煤電發(fā)電量占比長期保持在80%左右，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國可再生能源飛速增長，煤電占比已顯著下降至六成左右。

　　鄒驥：我國煤電在整個發(fā)電中的比例顯著下降，說明我國的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)在路上，目標(biāo)是堅(jiān)定不移的。但我國化石能源的占比從當(dāng)前的“為主”變成一個小的比例是需要時間的，需要在一個有序的時間框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，主要是由以下三個周期決定的。

　　第一個周期，就是現(xiàn)有的煤電裝機(jī)平均機(jī)組年齡約14年，按照設(shè)計(jì)壽命，還剩16年，要把剩下的16年經(jīng)營好，穩(wěn)定運(yùn)行好，完成服役期，這是保供的首要任務(wù)，要在經(jīng)濟(jì)上讓這筆資產(chǎn)發(fā)揮出最大效益，減少浪費(fèi)。

　　第二個周期，就是非化石能源的技術(shù)迭代周期，尤其是以風(fēng)、光為主的可再生能源技術(shù)，不限于可再生能源的發(fā)電技術(shù)本身，還包括能讓其切實(shí)發(fā)揮作用的互補(bǔ)系統(tǒng)整體技術(shù)，比如儲能技術(shù)等，在未來的20年中，要讓這些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有長足的發(fā)展，從而使成本隨著規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)的研發(fā)而大大下降。

　　第三個周期，是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中宏觀景氣的投資周期，也就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷時要用逆周期調(diào)節(jié)，這個時期的投融資成本理論上是相對周期性比較低的，要用好這一機(jī)會窗口。

　　主持人：7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議上，審議了三份碳中和以及能源相關(guān)的文件，這對能源系統(tǒng)意味著什么？對于深改委的三份指導(dǎo)意見，社會公眾應(yīng)如何搭建期待與共識？

　　鄒驥：深改委出臺這三份文件非常及時，也切中要害，是當(dāng)前改革的難點(diǎn)，也是改革的突破口。深改委的這些文件實(shí)際上是要通過市場化的改革、通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)來保證生產(chǎn)力的發(fā)展得到支撐，促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，加速技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、以及新的商業(yè)模式的引用。

　　其中兩份文件與能源轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，一個是推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，這對于發(fā)展風(fēng)、光等非化石能源是一個非常利好的消息，對于那些沒有碳排放的非化石能源電力增長就沒有“緊箍咒”了，也帶來了價格上的比較優(yōu)勢，勢必會促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，通過打通政策通道，給電力結(jié)構(gòu)的變革注入新的動力。

　　另一個是關(guān)于電力體制改革的文件，我國電力市場已經(jīng)取得了很多成績，如何真正讓市場經(jīng)濟(jì)來調(diào)配這些資源是一個核心和難點(diǎn)，比如電價的形成機(jī)制要如何突破？能夠突破到什么程度？這些在新的歷史時期都需要進(jìn)一步思考和界定。

　　合理運(yùn)用電力需求側(cè)管理

　　主持人：面對用電負(fù)荷不斷攀升，除了在供給側(cè)方面做“加法”，提高供應(yīng)能力外，調(diào)節(jié)電力需求側(cè)同樣重要。用電側(cè)，比如虛擬電廠、需求響應(yīng)等措施能起到什么樣的作用？

　　王志軒：當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)存在調(diào)節(jié)能力不足、保供壓力大等突出問題，迫切需要有機(jī)整合源、網(wǎng)、荷、儲各類調(diào)節(jié)資源，特別是挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力，通過負(fù)荷轉(zhuǎn)移、負(fù)荷調(diào)控、負(fù)荷中斷等調(diào)節(jié)方式以及工藝優(yōu)化、技術(shù)改進(jìn)、管理提升等手段，為系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐。5月19日，國家發(fā)展改革委向社會公布了新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》和《電力負(fù)荷管理辦法(征求意見稿)》，以期通過制度規(guī)定的形式進(jìn)一步挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力。

　　電力需求側(cè)管理通過合理引導(dǎo)電力消費(fèi)，可以有效降低高峰電力需求，在緩解電力供需缺口方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，需求側(cè)資源已不止是一種電網(wǎng)應(yīng)急資源，正逐步成為一種重要資源廣泛參與電網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)供需雙側(cè)資源的協(xié)調(diào)優(yōu)化。尤其在我國大力發(fā)展新能源的時候，需求響應(yīng)是很有用的一個手段。

　　但需求響應(yīng)不是萬能的，要理性看待虛擬電廠在新型電力系統(tǒng)中的角色與定位。因?yàn)樘摂M電廠主要解決的是電力調(diào)節(jié)的問題，并不能增加電力總供給，無法從根本上解決電力短缺問題。如果電力出現(xiàn)硬缺口時，虛擬電廠的削峰作用將顯著弱化，必須建設(shè)可靠電源項(xiàng)目滿足電力供需平衡。如去年迎峰度夏期間，持續(xù)干旱高溫天氣導(dǎo)致各地用電需求攀升，同時降水不足導(dǎo)致水電出力受限，多地面臨緊張嚴(yán)峻的電力供應(yīng)形勢，四川等地電力缺口比較大，這是不能靠虛擬電廠來完全解決的。

　　對于需求響應(yīng)，要做到能用盡用，但是還要從整個電力系統(tǒng)的角度來考慮它發(fā)揮的作用，將其與儲能和電源等各方面結(jié)合起來，才能更好發(fā)揮其作用。

　　主持人：電力市場機(jī)制在綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用如何？

　　王志軒：全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得顯著成效。全國電力市場的基本規(guī)則體系正在逐步完善，目前已形成“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場基本架構(gòu)，交易模式和交易品種日益豐富。形成了銜接省間、省內(nèi)，覆蓋全國范圍、全時間周期、不同交易品種的市場體系。

　　各類市場機(jī)制在保供與轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了積極的作用。省內(nèi)市場定位于通過優(yōu)化省內(nèi)資源配置，保障電力電量供需平衡和安全供電秩序；省間市場在高峰期供需調(diào)節(jié)及資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮重要作用，特別是在電力供需緊張的情況下，省間交易對各省電力電量平衡的重要性明顯提高，省間電力中長期、現(xiàn)貨交易，有力促進(jìn)了大范圍資源優(yōu)化配置、可再生能源消納和電力安全保供。

　　我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，第一批8家現(xiàn)貨試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)現(xiàn)貨長周期試運(yùn)行，第二批6家試點(diǎn)省份開展模擬運(yùn)行。交易頻次的提升更好地滿足了市場主體靈活響應(yīng)供需變化和清潔能源消納的需求。