第四輪試點為何選中義烏
浙江的發(fā)展經驗表明，正是強縣擴權，為民營經濟提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務，使得浙江以民營經濟為主導的縣域經濟得到高速發(fā)展。
但是隨著社會經濟的發(fā)展，過去幾輪的擴權已不適應經濟強縣(市)經濟社會快速發(fā)展的需要，縣市一級政府的經濟社會管理權限普遍出現與經濟社會發(fā)展不相適應的問題。經濟強縣(市)社會管理權限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場監(jiān)管服務機構缺乏、編制受限，制約了強縣經濟的進一步發(fā)展和提升；強縣擴權政策的執(zhí)行與現行體制和法律法規(guī)不相適應，許多權力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經濟進一步發(fā)展提升的體制瓶頸。
于是，第四輪強縣擴權被提上了日程，并且在被浙江樹為全面和諧發(fā)展典型的義烏進行試點。
2005年，義烏全市實現生產總值300.1億元，人均生產總值超過5400美元；財政總收入35億元。義烏在2005年度全國百強縣(市)中居第12位，城市綜合競爭力已躍居浙江省縣級市首位。短短20多年，義烏市場已經發(fā)展成為全國性的小商品流通中心和國際性的小商品采購基地，共有41個行業(yè)、1900余個大類的40多萬種商品在這里展貿交易，2005年，全市實現商品市場成交額389億元，連續(xù)15年居全國專業(yè)市場榜首。
2005年8月，義烏中國小商品城被聯合國和世界銀行譽為全球最大的小商品批發(fā)市場。義烏已經成為全國重要的日用品出口基地、最大的內陸海關和首個可直接辦理外國人簽證和居留許可的縣級市。義烏市場的商品已出口到世界212個國家和地區(qū)，境外企業(yè)經登記批準在義烏設立辦事處(代表處)615家，來自100多個國家和地區(qū)的8000多名外商常駐義烏。
可以說民營經濟成為了義烏經濟社會中的主導力量。但隨著義烏當地經濟高速發(fā)展時，以前政府的權限難以配套，有的甚至成為當地發(fā)展的體制瓶頸。換句話說，當義烏市政府由于縣級政府權限的限制一時難以直接便捷提供這些服務，從而限制了當地民營經濟的發(fā)展怎么辦？
江蘇也在探索“省管縣”改革
民營企業(yè)及其企業(yè)家當然不希望由于當地政府的權限而限制發(fā)展，于是發(fā)揮了有形或無形的影響力，致使政府積極為當地經濟社會保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。如民營企業(yè)以及民營企業(yè)家可以通過自己在人大、政協(xié)、工商業(yè)聯合會擔任職務的企業(yè)家代表向政府提出改善經營環(huán)境與政府服務的要求，這樣民營企業(yè)以及民營企業(yè)家就會成為擴權的最初和最根本的推動力。
民營企業(yè)為什么強烈支持和推動當地政府擴權呢？答案是當地政府擴權后，顯然會提高當地政府的行政效率。就拿審批來說，如果實行省、市、縣三級或兩級申報審批，對于企業(yè)來講由于過多的審批層次，必然會延遲項目的批準時間，但如果將審批權下放給義烏政府一級審批則至少可以為企業(yè)的項目減少三分之二以上時間，從這方面來看，擴權可以極大地降低企業(yè)的時間成本。
再從企業(yè)經營成本上看，有時為了一個審批項目，企業(yè)可能不得已一級級向市、省有關部門跑，在跑的過程中當然要花去大量時間和金錢，企業(yè)的經營成本也隨之增加。如果實施當地政府的一級審批，既省力，也省錢，自然會降低企業(yè)的成本。這是民營企業(yè)推動當地政府擴權的根本動力所在。
而與浙江順利擴權相反，江蘇的強縣擴權卻遇到了“梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會上，也曾明確要求推進省管縣的改革，但到目前，這項改革已經因為種種原因被迫停了下來。
“財權難以上收，事權又不愿下放”，一位當地學者這樣形容江蘇的省管縣“梗阻”。
但他也表示，分析剛剛結束的江蘇省黨代會，或許江蘇將開辟出另外一條省管縣的通道。按照中央有關精神要求，選擇重點縣(市)委書記進省委委員、省委候補委員，在2006年11月12日結束的江蘇省第十一次黨代會上選舉產生的新一屆省委班子中，就出現了許多縣(市)委書記的面孔。在15個候補委員中，有9個是縣(市)委書記。其中，蘇北有6個縣(市)委書記進入候補委員。這在江蘇歷史上也是罕見的。
(來源：中國經濟周刊，作者：傅白水）
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