中國國務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)表《中國的民族區(qū)域自治》白皮書。全文如下：
中國的民族區(qū)域自治
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二00五年二月·北京
目錄
前言
一、統(tǒng)一多民族國家國情與民族區(qū)域自治
二、民族區(qū)域自治的政治地位和民族自治地方的建立三、民族自治地方的自治權(quán)
四、國家對民族自治地方的支持和幫助
五、民族自治地方各項事業(yè)的歷史性發(fā)展
結(jié)束語
前言
中華人民共和國是一個統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識別并由中央政府確認(rèn)的民族有56個。中國各民族之間人口數(shù)量相差很大，其中漢族人口最多，其他55個民族人口相對較少，習(xí)慣上被稱為“少數(shù)民族”。據(jù)2000年第五次全國人口普查，55個少數(shù)民族人口為10449萬人，占全國總?cè)丝诘?.41%。中國各族人民都為締造統(tǒng)一的多民族國家，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動中國歷史的發(fā)展進步，作出了自己的重要貢獻。在中國，民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。中國實行民族區(qū)域自治，對于加強各民族平等、團結(jié)、互助的關(guān)系，維護國家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進少數(shù)民族進步，起到了巨大的作用。
一、統(tǒng)一多民族國家國情與民族區(qū)域自治
中國共產(chǎn)黨自1921年成立后，就積極探索解決中國民族問題的正確道路，成功地制定和執(zhí)行了民族政策，團結(jié)并帶領(lǐng)全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利。1949年9月，在新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議上，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的建議，各民族、各黨派代表共同協(xié)商決定，建立統(tǒng)一的多民族的中華人民共和國，并通過了在當(dāng)時具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。這個綱領(lǐng)專章闡述了新中國的民族政策，并明確把民族區(qū)域自治確定為一項基本國策。新中國之所以作出這一重大歷史抉擇，主要基于對中國國情的把握。(一)統(tǒng)一的多民族國家的長期存在，是實行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)
中國是有著悠久歷史的統(tǒng)一的多民族國家。早在公元前221年，中國歷史上第一個封建王朝秦朝(公元前221年━公元前206年)就實現(xiàn)了國家的第一次大統(tǒng)一，隨后建立的漢朝(公元前206年-公元220年)進一步發(fā)展了統(tǒng)一的局面。秦漢在全國推行郡縣制，統(tǒng)一法律、文字、歷法、車軌、貨幣和度量衡，促進了各地區(qū)各民族的交流，奠定了中國長達兩千多年統(tǒng)一的多民族國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面的基本格局。此后，無論是漢族建立的隋(公元581-618年)、唐(公元618-907年)、宋(公元960-1279年)、明(公元1368-1644年)等朝代，還是少數(shù)民族建立的元(公元1271-1368年)、清(公元1644-1911年)等朝代的中央政權(quán)，都以中國的“正統(tǒng)”自居，把建立統(tǒng)一的多民族國家作為最高政治目標(biāo)。
中國歷代中央政權(quán)，大都對少數(shù)民族地區(qū)采取了“因俗而治”的政策，即在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會制度和文化形態(tài)。漢朝在今中國新疆地區(qū)設(shè)立的西域都護府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立的安西和北庭兩大都護府，都只管理軍政要務(wù)。清朝中央政權(quán)針對不同民族地區(qū)的特點采取了不同的治理措施：蒙古族地區(qū)實行盟旗制度；對西藏則派駐藏大臣，通過冊封達賴和班禪兩大活佛實行政教合一制度；在新疆維吾爾族最集中的地區(qū)實行伯克制度；對南方一些少數(shù)民族地區(qū)則實行土司制度。盡管在舊的社會制度下各民族之間不可能形成現(xiàn)代意義上的平等關(guān)系，民族間也不可避免地發(fā)生矛盾、沖突甚至戰(zhàn)爭，但是，中國歷史上統(tǒng)一多民族國家的長期存在，極大地促進了各民族之間的政治、經(jīng)濟和文化交流，不斷增進各民族對中央政權(quán)的向心力和認(rèn)同感。
(二)近代以來在反抗外來侵略斗爭中形成的愛國主義精神，是實行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)
1840年鴉片戰(zhàn)爭之后的110年間，中國屢遭帝國主義侵略、欺凌，中國各族人民陷入被壓迫、被奴役境地。在國家四分五裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，中國各族人民團結(jié)一心、共御外侮，為維護國家主權(quán)統(tǒng)一、爭取民族獨立和解放進行了艱苦卓絕的斗爭。特別是抗日戰(zhàn)爭(1937-1945年)時期，中國各民族進一步聯(lián)合起來，同仇敵愾，抗擊侵略，保家衛(wèi)國�；孛裰ш牎�(nèi)蒙古抗日游擊隊等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量，為奪取反法西斯戰(zhàn)爭勝利譜寫了可歌可泣的歷史篇章。中國各民族在反對帝國主義侵略的同時，針對極少數(shù)民族分裂分子在帝國主義勢力的扶持下，策劃、制造“西藏獨立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國”等分裂行徑，進行了堅決的斗爭。在反抗外來侵略的斗爭中，各族人民深切體會到：偉大祖國是各民族的共有家園，只有國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，各民族才能實現(xiàn)真正的自由平等和發(fā)展進步；中國各族人民只有更加緊密地團結(jié)和聯(lián)合起來，才能維護國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和實現(xiàn)國家繁榮富強。(三)各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差距，是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件
中國各民族形成和發(fā)展的歷史，也是各民族之間彼此交融的歷史。在長期的歷史發(fā)展過程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。漢族作為中國人口最多的民族遍布全國。少數(shù)民族人口雖少，且主要居住在廣大邊疆地區(qū)，但在內(nèi)地縣級以上行政區(qū)域都有少數(shù)民族居住。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。
少數(shù)民族聚居的地方面積廣大，自然資源豐富，但與其他地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。實行民族區(qū)域自治，可以在充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢的同時，促進少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的交流與合作，從而加快少數(shù)民族地區(qū)和整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。
二、民族區(qū)域自治的政治地位和民族自治地方的建立
(一)民族區(qū)域自治的政治地位1954年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)之中。此后中國歷次《憲法》修改，都載明堅持實行這一制度。2001年修改頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(以下簡稱《民族區(qū)域自治法》)則明確規(guī)定：“民族區(qū)域自治制度是國家的一項基本政治制度”。
早在1952年，中國政府就發(fā)布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關(guān)的組成、自治機關(guān)的自治權(quán)利等重要問題作出明確規(guī)定。1984年5月31日，在總結(jié)實施民族區(qū)域自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《民族區(qū)域自治法》，并決定自同年10月1日起正式實施。2001年，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下進一步加快民族自治地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要，在充分尊重和體現(xiàn)民族自治地方各族人民意愿的基礎(chǔ)上，全國人大常委會對《民族區(qū)域自治法》進行了修改，使這一法律更加完善�！睹褡鍏^(qū)域自治法》是實施《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面。它規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系，以及民族自治地方各民族之間關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關(guān)都必須遵守、執(zhí)行該項法律。
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