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中國《新聞周刊》文章:千萬畝林區(qū)下的利益格局

2004年07月14日 08:40

  (聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  圍繞著數(shù)千萬畝林地的未來走向,云南省各級政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外商之間,有著不同的動機和利益取向

  本刊記者/韓福東

  因為職務(wù)的關(guān)系,瀾滄縣林業(yè)局局長吳強要向縣政府交納2000元風(fēng)險保證金——這是瀾滄縣政府今年年初實施的一項新規(guī)定。

  規(guī)定說,為保證金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司(以下簡稱“金瀾滄公司”)林漿紙基地項目進展順利,從縣政府、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,凡與林漿紙基地有關(guān)的個人,每年都要交納風(fēng)險保證金500至2000元。如果項目進展出現(xiàn)偏差,風(fēng)險保證金不予退還,并且相關(guān)人員將受到通報批評等處罰。

  云南省思茅市瀾滄縣政府,是以(2004)9號文件的形式發(fā)布這一規(guī)定的,同時,政府還要求“層層建立責(zé)任制,采取一切有效措施,推動項目建設(shè)”。

  政府:撮合下的合資

  金瀾滄公司是作為印尼金光集團在瀾滄縣設(shè)立的分支機構(gòu),受到如此“禮遇”的。

  2003年10月,云南省政府派出了14人的考察團,赴印尼金光集團雅加達總部,進行了為期10天的考察。在他們所作的考察報告中稱,“我們過去由于對保護與開發(fā)的關(guān)系認(rèn)識存在偏頗,有時甚至片面強調(diào)保護……特別是一直沒有大的項目帶動發(fā)展,小打小鬧,不成氣候……云南林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅持‘引進大項目,用活大資源,發(fā)展大產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造大財富’的戰(zhàn)略思路,必須引進有實力的戰(zhàn)略性合作伙伴,才能切實解決目前產(chǎn)業(yè)化程度較低、經(jīng)濟和社會效益不高的問題,盡快做大做強�!�

  這種從發(fā)展的角度強調(diào)引進金光集團項目的聲音,在云南各級政府占據(jù)主流位置。

  雖然在地方林業(yè)部門,記者也聽到許多私下的反對聲音,但他們同時表示,對省政府力推的項目,他們只有執(zhí)行。

  根據(jù)云南省媒體報道,2004年2月13日,云景林紙股份有限公司與金光集團正式簽訂了定向增資擴股的協(xié)議。合資后公司總股本設(shè)置為11.2億元人民幣,其中,云景林紙股份有限公司占25%的股份(合2.8億元),金光集團注入現(xiàn)金8.4億元人民幣,占75%的股份。

  這一協(xié)議是在云南省政府領(lǐng)導(dǎo)的積極撮合下完成的,省政府為此多次召開協(xié)調(diào)會。

  合資之前,云景林紙公司委托上海一家資產(chǎn)評估公司對其進行了資產(chǎn)評估工作�!皳�(jù)我所知,評估的結(jié)果是云景林紙的凈資產(chǎn)是5.9億元。但這一數(shù)字需要進一步證實�!痹徒鸸饧瘓F做過調(diào)研的國家林業(yè)局資源司采伐利用處副處長陳昱說。

  雖然云景林紙公司的凈資產(chǎn)評估結(jié)果還有待核實,但其以折股的方式與金光集團進行合資卻是不爭的事實。2003年8月27日,由云南省政府幾位主要領(lǐng)導(dǎo)與金光集團總裁黃志源等人在昆明海逸酒店舉行的“金光集團在云南省投資項目的工作協(xié)調(diào)”座談會上,一位省領(lǐng)導(dǎo)提出“金光集團與云景林紙公司合作的兩種方式,一種為金光全資收購;一種為認(rèn)股方式。例如:云景林紙公司每股以1.50元折股,金光集團以每股1.0元折價進行收購�!弊詈螅闪硪晃皇☆I(lǐng)導(dǎo)拍板,選定雙方以“認(rèn)股方式”進行合作。

  此次座談會決定,云景林紙的增資擴股工作要在10月初以云景林紙公司的名義向中央進行立項申報,金光集團即刻準(zhǔn)備有關(guān)申報所需的可研報告,并以“外資協(xié)助”的立場進行配合。云南省政府、金光集團和思茅行署三方則共同組成一個小組,指派專人駐北京盡快完成申報工作。

  金光集團:撿了大便宜

  按照協(xié)議規(guī)定,金光集團在瀾滄縣營造的速生豐產(chǎn)林基地,承包使用期為50年,50年內(nèi),產(chǎn)權(quán)歸金光集團所有。這是金光集團在云南營造林基地的第一站。

  2004年4月,國家林業(yè)局派出以資源司巡視員、前副司長林進為組長的調(diào)研組,對思茅市森林可持續(xù)經(jīng)營條件進行考察調(diào)研,之后完成的《云南思茅森林經(jīng)營情況調(diào)研報告》透露,根據(jù)2002年9月30日金光集團與云南省政府簽署的備忘錄,金光集團的紙漿林基地按50年每畝40元收取土地承包金(合每年每畝承包費0.8元),林木協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格為每立方米70元,其中國有部分折價入股,集體部分由金光集團現(xiàn)金支付。

  據(jù)了解,每立方米思茅松的政府收購保護價接近300元,市場價大約為470元左右。如果金光集團在云南省的林基地規(guī)劃得以順利實施,僅靠再轉(zhuǎn)讓林木,協(xié)議價與市場價價差一項就可以獲利100多億元。

  而林基地以每年每畝8角錢的價格承包給金光集團,也被當(dāng)?shù)夭糠至謽I(yè)界人士稱為“白送”。

  按照林業(yè)部和國家國資局《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見》及《云南省林地管理辦法》規(guī)定,國有森林資源的轉(zhuǎn)讓,須經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)或綜合評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估,記者了解到,評估根本沒有進行,協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格是內(nèi)定的。

  在縣級政府與金光集團簽署的協(xié)議中,這種讓步常常更進一步,例如,瀾滄縣政府與金瀾滄公司簽署的協(xié)議中規(guī)定:“林地的劃分,以郁閉度0.2(含0.2)以上為有林地,郁閉度0.2以下視為無經(jīng)濟價值林地,作無林地處理,無林地乙方不予補償�!�

  多位云南省林業(yè)界人士指出,郁閉度在0.2以下的林地為疏林地,其間有很多林木,并非無林地,將疏林地上的林木砍伐后不作任何補償,極不合理。

  當(dāng)?shù)剞r(nóng)民:短期受益,長期則返貧?

  云南的地方政府將金光集團的到來視為發(fā)展經(jīng)濟的契機。當(dāng)然,面對記者,他們更愿意強調(diào),金光集團的林漿紙一體化項目可以給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來收益。

  今年金光集團打算在瀾滄縣營造50萬畝的林基地,附近農(nóng)民可以通過勞務(wù)參與項目建設(shè)創(chuàng)收�!叭绻�(造林)任務(wù)完成,今年全縣人均可增收近100元錢�!睘憸婵h林業(yè)局局長吳強說。

  但是,隨著當(dāng)?shù)貪{紙廠的日漸擴大規(guī)模,很多當(dāng)?shù)厮济┧闪謱⒃庥霰徊煞サ拿\——思茅松是可以長久為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們帶來直接財富的樹種。據(jù)景谷松香廠經(jīng)理黃建民介紹,一株思茅松一個月大概可以割五六刀,可以連續(xù)割脂20~25年,當(dāng)?shù)?500多采脂農(nóng)戶此項的年均收入在7000元左右。

  而他們?yōu)闈{紙廠植樹等的勞動,每月的收入只在三四百元,且常常被拖欠。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從漿紙廠所獲得的收益遠不及松香廠�!秉S建民說,“砍樹后,村民返貧了�!彼ミ^幾個松樹被砍伐的農(nóng)村,當(dāng)?shù)卮迕癜ù逯魅握勂疬@件事都哭了起來。

  在云南,一些地方政府也在擔(dān)心,如果金光的規(guī)劃得以實施,會因林地轉(zhuǎn)讓價格過低,遭到農(nóng)民的激烈反彈。例如,農(nóng)民的退耕還林地,原本會得到政府的很多補助,但現(xiàn)在劃給金光集團做林基地,每畝每年才8角錢,抵觸在所難免。

  諸如此類的糾紛,今年僅在瀾滄縣上允鎮(zhèn)就發(fā)生了57起。

  縣里為此專門成立了“林漿紙一體化辦公室”,動用行政力量予以強制性解決,在與金瀾滄公司簽訂的協(xié)議中,就有如下規(guī)定:“甲方充分發(fā)揮其強大的組織能力和行政職能的優(yōu)勢,及時地協(xié)調(diào)、處理好接地和造林過程中出現(xiàn)的各種糾紛�!�

 
編輯:李淑國


 
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