中新網(wǎng)12月7日電 財政部財政科學(xué)研究所賈康在今日《中國經(jīng)濟時報》上撰文，解讀財政政策的轉(zhuǎn)型，全文如下：
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出，要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長。至此，今年年中以來各方面對于“財政政策調(diào)整”所作出的種種分析、評論，終于得到了明確的政策指向和權(quán)威性的表述。
財政政策有必要轉(zhuǎn)型
自1998年至2003年，擴張性的“積極財政政策”成為中國財經(jīng)領(lǐng)域的一道引人注目的風(fēng)景，對于抵御亞洲金融危機的沖擊、化解國民經(jīng)濟運行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，作用顯著，功不可沒。但擴張政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟低迷階段的政策類型，隨著2003年中國國民經(jīng)濟終于走過由相對低迷向穩(wěn)定高漲的拐點，GDP增長速度跨入9%以上的區(qū)間，并在2004年一季度繼續(xù)高攀9.7%，人們對于投資過旺、經(jīng)濟偏熱的關(guān)注迅速上升，宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整變化便成為必然，財政政策的轉(zhuǎn)型也就是十分必要的事情了。
從2004年年初的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，并且在房地產(chǎn)、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)中的投資有一哄而起的跡象，同時貨幣供應(yīng)量增長偏快，物價上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟運行中矛盾的主要方面。決策層迅速采取了一系列相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，其中包括：收緊貨幣政策控制銀根，管住貨幣供應(yīng)閘門等。在財政政策方面，也作出了一系列以柔性手段為主但果斷、及時的調(diào)整。舉其要者有以下幾個方面：
1.年初在本年度財政預(yù)算安排中，將上年1400億元的長期建設(shè)國債規(guī)模調(diào)減到1100億元。
2.對一些以國債籌資的建設(shè)項目的資金撥付進度有意放緩。
3.對由預(yù)算資金撥款支持的基本建設(shè)項目，在支出進度上，也作了有意的控制。
4.顯著強化財政資金使用中的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，結(jié)合貫徹科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌要求，大力支持農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的資金投入。
5.積極醞釀和推行稅制改革與完善的操作方案。明確了3—5年內(nèi)在全國停征農(nóng)業(yè)稅的要求，并在部分地區(qū)加快進度，黑龍江、吉林等農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)2004年一步到位；下半年東北八個行業(yè)率先實行增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變。
6.為促進外貿(mào)出口，財政部門會同有關(guān)部門積極推進出口退稅機制改革，除保證出口退稅正常需要、確�！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題。
應(yīng)在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)
財稅政策的這些調(diào)整變化，其實質(zhì)內(nèi)容可概括為三點：一是政府總量擴張的調(diào)減和淡出，二是對結(jié)構(gòu)優(yōu)化的注重與“有保有控”區(qū)別對待；三是在抓住時機深化改革、完善管理方面的積極進取。
財政部金人慶部長在2004年5月27日于上海出席全球扶貧大會閉幕式的記者招待會時說，中國已經(jīng)走出通貨緊縮的陰影，今后可采取中性的財政政策，有保有控，確保中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。這一關(guān)于財政政策的新表述，從政策轉(zhuǎn)型的角度提綱挈領(lǐng)地作了勾畫。這種“政策轉(zhuǎn)型”的重要性和對經(jīng)濟社會的影響作用是不言而喻的，這也是其后各界對于“中性財政政策”之說給予高度關(guān)注，作出種種分析、評論的原因。
財政政策調(diào)整意味著擴張性積極財政政策“功成身退”，其必要性來自國民經(jīng)濟發(fā)展周期中的階段轉(zhuǎn)換，這一點已無庸多言而不必在此展開論說；財政稅收相關(guān)調(diào)整的各個要素綜合在一起，足以稱之為一種政策轉(zhuǎn)型，則是由于其所必須具備的系統(tǒng)性調(diào)整性質(zhì)；而“中性”的導(dǎo)向，則是以總量特征的直觀形式給出當(dāng)前財政政策轉(zhuǎn)型的基本定位與趨向。動態(tài)地看，總量上既不擴張也不收縮，即可謂之為一種“中性”。我國從實行了六個年頭的擴張性積極財政政策轉(zhuǎn)為中性財政政策導(dǎo)向，其中的基本政策含義是認(rèn)為宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢變化之后，現(xiàn)階段還不宜簡單采取“全面緊縮”的調(diào)控方法，既不能“不轉(zhuǎn)彎”，又不能“急轉(zhuǎn)彎”，而應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴張力度中區(qū)別對待，即“有保有控”。按科學(xué)發(fā)展觀實施公共財政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補和加強。這里強調(diào)的是總量控制、松緊適度下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即對有些項目降低支持、放緩支持或者不支持，而對有些項目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對待的方式，通過調(diào)整財政收支的流向與流量，達到總量中性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前最有利于國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長、也可以有效配合制度創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變的財政政策選擇。可以說，前一段時間所討論的“中性財政政策”所有實質(zhì)性內(nèi)容也都可以用更易為大眾把握的“穩(wěn)健財政政策”的表述所涵蓋。
突出“治本為上”思路以合理轉(zhuǎn)型
具體來看，當(dāng)前和今后一般時間財稅政策轉(zhuǎn)型中的要領(lǐng)可以考慮如下：
——調(diào)減總量擴張力度的同時，控制赤字，增收節(jié)支，并要將把握好“有保有控”的區(qū)別對待作為關(guān)鍵，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求。政府資金使用的重點，應(yīng)集中于國家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水、生態(tài)保護與國土整治、西部開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點項目，以及與公共衛(wèi)生體系、教育、科技進步、社會保障關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套條件建設(shè)。
——政策調(diào)整要與建立和完善公共財政框架相呼應(yīng)，政府首要考慮的應(yīng)是市場不能有效提供的公共產(chǎn)品(公益品)與公共服務(wù)。對一般競爭性、盈利性的投資項目，政府資金應(yīng)退出，以盡可能充分地發(fā)揮市場在這些領(lǐng)域中配置資源的優(yōu)勢。應(yīng)注重通過各種手段的實施，為市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰提供政策平臺和制度平臺，增強經(jīng)濟內(nèi)生增長力量和微觀主體的自我發(fā)展能力，并將這些納入“五個統(tǒng)籌”的宏觀環(huán)境之中。
——近年長期建設(shè)國債資金投入的重心和在建項目應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注，以保持必要的政策連續(xù)性。要嚴(yán)格控制新開工建設(shè)項目，堅決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)。要擴大國債資金實行工程招標(biāo)采購、集中支付的范圍，提高國債資金的使用效益，保證工程質(zhì)量。長期建設(shè)國債的相關(guān)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)和稅收政策的調(diào)整相互呼應(yīng)。
——注重調(diào)節(jié)收入分配，改善社會預(yù)期、鼓勵消費，并積極合理調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，逐步為解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。
——大力深化改革，積極推進實質(zhì)性的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新做大經(jīng)濟與財源“蛋糕”，應(yīng)成為長期的不懈追求。政策轉(zhuǎn)型中應(yīng)不斷改進、完善稅制與稅收征管，審時度勢深化省以下財政體制改革(應(yīng)特別關(guān)注“鄉(xiāng)財縣管”、“省管縣”等改革實驗并積極總結(jié)其經(jīng)驗)和配套推進“金財工程”、“金稅工程”，把短期調(diào)節(jié)和中長期的改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機結(jié)合，使體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相互推動，在“標(biāo)本兼治”中突出“治本為上”的思路，使財政政策的合理轉(zhuǎn)型與解決長期性、戰(zhàn)略性、體制性的難題充分發(fā)掘效益潛力兩者之間，實現(xiàn)有效的良性互動。
