中新網(wǎng)9月8日電 為深化干部人事制度改革，推進社會主義民主政治建設，中共中央最近頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》、《關于黨政領導干部辭職從事經(jīng)營活動有關問題的意見》和《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。
《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》對公開選拔和競爭上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察的方法、紀律和監(jiān)督等作了規(guī)定。兩個文件著重解決以下問題：
一是加大推行兩項改革的力度，推進公開選拔和競爭上崗工作的經(jīng)常化、制度化。兩個文件進一步明確了各自的適用范圍和選拔范圍：公開選拔主要適用于選拔黨政工作部門的領導成員，競爭上崗主要適用于選拔黨政機關或工作部門內設機構的領導干部；公開選拔面向社會選拔，競爭上崗在本單位或者本系統(tǒng)內選拔。《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》還明確規(guī)定了應當進行公開選拔的幾種情形。
二是努力提高公開選拔和競爭上崗工作的科學化水平。兩個文件都將考試、考察涉及的有關問題作為規(guī)范的重要內容，規(guī)定要以《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》為依據(jù)，在職位分析的基礎上命制試題，提高命題的科學性；對面試小組組成、面試方法等提出明確要求，以增強面試的科學性和公正性，等等。
三是致力于拓寬視野、不拘一格選拔人才。比如：對國有企業(yè)、事業(yè)單位人員，海外留學回國人員，非公有制經(jīng)濟和社會組織中的人員參加公開選拔作了原則規(guī)定；根據(jù)選拔職位對人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，規(guī)定可以對報名人員的職務層次、任職年限等任職資格適當放寬。
《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》是對干部選拔任用決策制度的重要改革。2000年12月，中央紀委五次全會提出，地(市)、縣(市)黨委、政府領導班子正職的擬任人選，逐步做到分別由省(區(qū)、市)、市的黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。在全委會閉會期間，可由黨委常委會議作出決定，但在常委會議作出決定前必須征求全委會成員的意見。2001年9月，中共十五屆六中全會進一步明確了這一要求。文件將這一做法加以規(guī)范，使之定型為干部選拔任用工作的一項基本制度，對全委會表決和閉會期間征求意見的適用范圍、程序以及如何處理表決和征求意見中出現(xiàn)的情況和結果等作出了規(guī)范。明確規(guī)定，市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應當由上一級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決，全委會閉會期間急需任用時，應當征求全委會成員的意見。文件還規(guī)定，黨的地方委員會全體會議表決黨委、政府工作部門正職領導干部的擬任人選和推薦人選，黨的縣(市、區(qū)、旗)委員會全體會議表決鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領導班子正職的擬任人選和推薦人選，參照本辦法執(zhí)行。
《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》將領導干部的辭職分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職四種形式，并分別對其適用范圍、辭職條件、辭職程序、辭職后的安排或管理，以及引咎辭職、責令辭職與紀律處分的關系、自愿辭職后的從業(yè)限制等作出規(guī)范。四種辭職形式在干部管理中具有不同的功能。因公辭職是選任制干部工作變動時需要履行的一個程序，主要適用于選任制干部即由人大、政協(xié)選舉產(chǎn)生的領導干部任期未滿因工作需要變動職務時，通過辭職來達到組織調整的目的。自愿辭職是健全正常退出機制，實現(xiàn)領導干部能下能出的一條重要渠道，其中又分為辭去領導職務和辭去公職兩種情況。引咎辭職是領導干部對本人失職失誤的一種主動追究。責令辭職是黨組織對不再適合擔任現(xiàn)職領導干部的一種組織處理。文件規(guī)定，領導干部辭職必須依法進行，由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領導干部，要依照法律或政協(xié)章程的有關規(guī)定辦理。文件規(guī)定，引咎辭職、責令辭職的干部構成違紀的，按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。
《關于黨政領導干部辭職從事經(jīng)營活動有關問題的意見》對領導干部辭職從事經(jīng)營活動提出了規(guī)范管理的措施。領導干部辭職從事經(jīng)營活動是社會主義市場經(jīng)濟條件下正常的人才流動，反映了人才資源市場配置程度的提高，對于推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對于形成干部能上能下、能進能出的正常退出機制都有積極作用。但是，也存在一些值得注意的問題，主要是不按程序辦事、管理不規(guī)范等。也有一些干部辭職后在原地區(qū)或分管業(yè)務范圍內從事經(jīng)營活動，容易造成不公平競爭和誘發(fā)腐敗行為。為此，需要對領導干部辭職從事經(jīng)營活動加以引導和規(guī)范，將其納入依法管理軌道，充分發(fā)揮其積極作用，限制和減少其消極影響。根據(jù)當前實踐中存在的問題，文件重點就辭職條件、辭職程序、辭職后從業(yè)限制等提出了規(guī)范管理的要求。文件重申了“三年兩不準”的要求，即：黨政領導干部辭去公職后三年內，不得到原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務直接相關的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。針對辭職從事經(jīng)營活動暴露出來的一些深層次問題，文件強調要加強對廣大干部的理想信念教育，進一步強化對各級領導干部行使權力的監(jiān)督和制約，從源頭上防范因領導干部辭職從事經(jīng)營活動誘發(fā)新的腐敗行為。
《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》對清理黨政領導干部在企業(yè)兼職提出了明確要求。關于黨政領導干部不得在各類經(jīng)濟實體中兼職問題，中央早有明確規(guī)定。但有的地區(qū)和部門執(zhí)行得不夠好，安排了一些黨政領導干部兼任企業(yè)負責人，這一做法影響了市場主體的公平競爭，不利于貫徹政企分開原則和完善企業(yè)法人治理結構，不利于加強黨風廉政建設和干部隊伍建設。經(jīng)中央同意，中央紀委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)文件，要求各省區(qū)市和中央、國家機關各部委，對縣處級以上黨政領導干部在企業(yè)兼職進行一次集中清理，“凡在企業(yè)兼職的黨政領導干部，要免去或本人主動辭去其在企業(yè)的職務；凡企業(yè)負責人兼任黨政領導職務，要免去其黨政領導職務�！边@是適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，加強干部隊伍管理的一項重要措施。
六個文件下發(fā)后，中央組織部、人事部于今年4月召開深化干部人事制度改革工作會議，對貫徹落實這六個文件，并以此為契機從整體上不斷推進干部人事制度改革作出部署。各地各部門高度重視，及時召開黨委常委會(黨組)會議進行學習，召開專門會議或者下發(fā)文件進行傳達貫徹，并緊密聯(lián)系實際，在嚴格執(zhí)行和完善措施上下功夫，認真抓好文件的貫徹落實。
