振興老工業(yè)基地是一項龐大的系統(tǒng)工程。解放思想，統(tǒng)籌協(xié)調，正確處理新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)、城市經濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、所有制結構調整與民間創(chuàng)業(yè)機制、技術結構與就業(yè)結構、產業(yè)結構調整與投資結構調整等關系，是實現老工業(yè)基地振興的關鍵。
新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系
新興產業(yè)由于資金、知識和技術密集程度較高，市場需求大，勞動生產率高，利潤率高，因而發(fā)展速度快，競爭力強。傳統(tǒng)產業(yè)科技含量相對較低，競爭力較弱。吉林省生產力發(fā)展不平衡，新興產業(yè)、支柱產業(yè)集中在長春、吉林等重點地區(qū)，地區(qū)間經濟發(fā)展水平差距較大。由于地區(qū)間存在區(qū)位、科技、信息、交通等資源和環(huán)境差別，以及產業(yè)特點和效益差別，在新一輪發(fā)展中差距有可能繼續(xù)拉大。新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)不是簡單的取代、淘汰關系，在技術革命的推動下，二者可以互為補充、并行發(fā)展。老工業(yè)基地振興也是一種揚棄，關鍵是如何加快發(fā)展新興產業(yè)，如何改造和發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)。正確認識并處理好這個問題，有利于調動多個地區(qū)、多個產業(yè)的積極性，防止脫離實際，超越科技和生產力水平，上那些干不了、也干不好的項目，避免丟掉經過改造可以形成優(yōu)勢的項目。新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)、重點地區(qū)與一般地區(qū)，不只是競爭對手，也是協(xié)作伙伴，可以統(tǒng)籌協(xié)調，通過地區(qū)間、產業(yè)間的協(xié)作和配套服務，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
城市經濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的關系
合理進行生產力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)結構，對于振興老工業(yè)基地十分重要。城市是經濟發(fā)展的火車頭，是工業(yè)發(fā)展的重要基地。吉林省大城市不多，中心城市規(guī)模小，城市經濟實力不強，輻射能力較弱。應加快城市電力、交通、供水等基礎設施建設，加強社會保障和法制建設，加快發(fā)展第三產業(yè)，創(chuàng)造良好的經濟環(huán)境，使之成為對外開放的窗口，吸引投資的熱土。城市是振興工業(yè)的策源地，城鎮(zhèn)是發(fā)展工業(yè)的擴散地。應引導大中城市、大企業(yè)集團拉長產業(yè)鏈，引領縣域工業(yè)，并促進勞動密集型企業(yè)、一般加工企業(yè)和農產品加工企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散，促進社會資本、人才、技術向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散，推動農村人口非農化和農村城鎮(zhèn)化進程。縣域經濟應以農牧業(yè)、特產業(yè)、礦業(yè)資源、土地以及勞動力充足的優(yōu)勢為基礎，發(fā)展特色經濟，培育龍頭企業(yè)和綠色品牌。實現城鄉(xiāng)經濟良性互動、優(yōu)勢互補、均衡增長，有利于改變城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
所有制結構調整與民間創(chuàng)業(yè)機制的關系
所有制結構是由生產力發(fā)展水平決定的，對生產力發(fā)展又有巨大的反作用，調整所有制結構是解放和發(fā)展生產力的內在要求。2002年，吉林省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產占規(guī)模以上工業(yè)的82.5%，高于全國平均水平21.6個百分點。一方面，國有經濟比重偏高，股份制企業(yè)國有資本“一股獨大”，資源配置不合理，人浮于事，財力、物力浪費，機構重迭，機制不活，動力不足；另一方面，非公有制經濟規(guī)模小，民間創(chuàng)業(yè)缺少人才、技術、資金，形不成民間創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。老工業(yè)基地必須加快調整所有制結構，破除發(fā)展非公有制經濟和混合所有制經濟的體制性障礙，放寬市場準入，依法保護私有財產，更新創(chuàng)業(yè)觀念，以調動人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性。加快調整所有制結構，一方面應發(fā)揮老工業(yè)基地的優(yōu)勢，堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經濟的主導作用；另一方面應運用市場機制，積極引導非公有制經濟發(fā)展，“營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍”。
技術結構與就業(yè)結構的關系
技術結構和就業(yè)結構都是經濟結構的重要組成部分，是產業(yè)結構調整的重要內容。我們正處在經濟全球化、信息化時代，并正在經受加入世界貿易組織的考驗。選擇和建立合理的技術結構，對于形成具有較強競爭力的現代產業(yè)十分重要。應以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，從而達到科技含量高、經濟效益好的目標，構造多層次的技術結構。高新技術產業(yè)、石化、汽車等支柱產業(yè)，應引進世界先進技術和裝備，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。傳統(tǒng)產業(yè)改造應充分利用現有工業(yè)基礎，從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采用先進適用技術，形成產業(yè)競爭力。一般加工業(yè)、農產品加工業(yè)應量力而行、講求實效，推進技術設備更新，使產品形成市場競爭力。技術結構調整應與就業(yè)結構調整相協(xié)調。隨著產業(yè)結構調整和科學技術的發(fā)展、社會就業(yè)需求的增加以及就業(yè)政策的調整，就業(yè)結構將不斷發(fā)生變化，第二產業(yè)從業(yè)人員相對減少、第三產業(yè)從業(yè)人員相對增加，老企業(yè)人員相對減少、新企業(yè)人員相對增加，一線人員相對減少、技術和管理人員相對增加。應實行科技密集與勞動密集相結合的原則，拓寬就業(yè)領域，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進全面就業(yè)。
產業(yè)結構調整與投資結構調整的關系
產業(yè)結構調整的過程，也是投資結構調整的過程。經濟結構由打破舊的平衡到建立新的平衡，是經濟發(fā)展的飛躍。振興老工業(yè)基地，必須通過投資結構調整，打破舊的產業(yè)格局，形成新的產業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)競爭力。經濟振興是投資結構調整、項目投資拉動的結果。好的項目不僅是投資結構調整的載體，也是新的經濟增長點。企業(yè)在政府規(guī)劃和政策引導下，應主要依靠市場機制決定和選擇項目。必須防止盲目上項目，搞重復建設，走產業(yè)趨同、產品雷同的老路。投資結構調整要遵循市場規(guī)律，擇優(yōu)而投，扶持重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目。支持支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，允許產業(yè)間局部和暫時的不平衡增長，以帶動經濟發(fā)展，在經濟發(fā)展的基礎上形成新的平衡。
(稿件來源：人民日報，作者為吉林省政協(xié)副主席，趙家治)
