河北省省長季允石在河北省十屆人大一次會議上的政府工作報告(摘登)
過去五年：經濟社會發(fā)展取得顯著成績
河北省九屆人大一次會議以來的五年，是跨世紀發(fā)展的重要時期。經過全省人民的共同努力，較好地完成了省九屆人大各次會議確定的主要任務。
國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。2002年全省國內生產總值達到6076億元，五年平均增長9.5%；全部財政收入544億元，按可比口徑年均增長10%。三次產業(yè)比例由1997年的19.3：48.9：31.8，調整到2002年的15.6：49.9：34.5。農業(yè)基礎地位進一步鞏固。種植結構趨于優(yōu)化，優(yōu)質專用品種增加，高效經濟作物發(fā)展較快。畜牧、蔬菜、果品生產對農業(yè)增長的貢獻率達84%。農業(yè)產業(yè)化經營率達41%，提高16.1個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、上交稅金年均分別增長15.3%和13.6%。工業(yè)經濟運行質量明顯提高。工業(yè)結構調整100個重點項目竣工投產，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到10.4%。工業(yè)經濟綜合效益指數比1997年提高29.2個百分點。服務業(yè)全面發(fā)展。區(qū)域特色經濟迅速崛起�；A設施和基礎產業(yè)得到加強。
經濟體制改革取得重要進展。社會主義市場經濟體制初步建立，經濟市場化程度提高，市場配置資源的基礎性作用增強。國有企業(yè)改革成效明顯。73%的國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度，改革和脫困三年目標基本如期實現。84%的國有企業(yè)進行了改制，組建了一批大型企業(yè)集團。采取股份制改造、兼并、拍賣等多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。非公有制經濟發(fā)展加快，占國內生產總值的比重達37.3%，五年提高10.1個百分點。社會保障體系框架基本建立。市場體系建設進程加快。農村稅費改革全面展開。在加快上述重點改革的同時，各項改革全面推進。新一輪政府機構改革基本完成，政府職能進一步轉變。
對內對外開放邁出新步伐。五年累計進出口總值264.5億美元，年均增長10.1%，其中出口184.9億美元，年均增長7.1%；累計實際使用外資74.2億美元，比前五年增加13.8億美元，世界500強企業(yè)有42家前來我省投資；累計利用內資840億元。各類開發(fā)區(qū)建設力度加大。"走出去"開始起步，境外投資辦企業(yè)83個，投資總額8100萬美元。
社會事業(yè)全面進步。牢固確立科教興冀主體戰(zhàn)略地位，認真落實可持續(xù)發(fā)展的各項措施，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展�？萍汲晒铀傧颥F實生產力轉化。教育事業(yè)在發(fā)展中壯大�？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強。文化、體育、衛(wèi)生等戰(zhàn)線成果豐碩。
人民生活總體上達到小康水平。全省人均國內生產總值達到9047元，按現行匯率計算接近1100美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6660元，年均增長6.1%；農民人均純收入2685元，年均增長3.3%；恩格爾系數分別由41.9%、50.3%，下降到35.4%和40%。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)低收入居民基本生活得到保障。五年共投入扶貧專項資金56.8億元，發(fā)放救災款10.6億元，農村大多數貧困人口溫飽問題基本得到解決。
剛剛過去的2002年，全省人民奮發(fā)進取，團結奮斗，勝利完成了省九屆人大五次會議確定的各項任務。實現國內生產總值比上年增長9.6%；全部財政收入增長12%(按可比口徑增長8.9%)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11.3%和3%。全社會固定資產投資2087億元，增長7.5%；社會消費品零售總額1970億元，增長10.8%；進出口總值66.7億美元，增長16.3%，其中出口46億美元，增長16.2%；實際使用外資10.5億美元，增長12.3%。農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)經濟呈現良性發(fā)展態(tài)勢，服務業(yè)占國內生產總值的比重進一步提高�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步。民主法制建設、精神文明建設取得新的成績。
今后五年：為全面建設小康社會打基礎
今后五年，是完成"十五"計劃，并為全面建設小康社會奠定堅實基礎的五年。力爭發(fā)展得更快更好一些，加快由經濟大省向經濟強省的轉變，創(chuàng)造更加富裕的美好生活，是全省人民的共同企盼，也是各級政府的重大責任，我們必須緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，堅持以經濟建設為中心，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，深入實施科教興冀、兩環(huán)開放帶動、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持擴大內需的方針，加大市場取向的改革力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全方位擴大對外開放，以信息化帶動工業(yè)化，大力推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善社會保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會穩(wěn)定。全面建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明，推進國民經濟跨越式發(fā)展和社會全面進步。
今后五年，我們要在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，保持經濟較快增長，力爭到2007年使國內生產總值在2000年的基礎上基本實現翻一番，接近或達到1萬億元。
--走新型工業(yè)化路子，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，有選擇有重點地加快發(fā)展高新技術產業(yè)，全面發(fā)展服務業(yè)，進一步優(yōu)化經濟結構。--繁榮農村經濟，努力增加農民收入。堅持"多予、少取、放活"方針，加強農業(yè)基礎地位，加快農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，建設現代農業(yè)，壯大縣域特色經濟。
--深化改革，完善社會主義市場經濟體制。推進以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項改革，大力發(fā)展個體、私營經濟，轉變政府職能，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建立健全市場體系和信用體系。
--發(fā)展開放型經濟，全面提高開放水平。發(fā)揮環(huán)渤海和環(huán)京津優(yōu)勢，堅持"引進來"與"走出去"相結合，積極參與國際分工與合作，提高利用外資規(guī)模和質量，擴大對外貿易和經濟技術合作，促進對內經濟聯合與協(xié)作，增強經濟整體素質和綜合競爭力。
--大力實施科教興冀戰(zhàn)略，依靠科技進步和提高勞動者素質改善經濟增長質量。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的重要作用，加強科技教育同經濟的結合，推進科技創(chuàng)新，加速科技成果向現實生產力轉化。
--加快城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化生產力布局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，努力建立布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，加快城市現代化和城鄉(xiāng)一體化步伐。
--堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。合理開發(fā)、綜合利用和有效保護資源，加強污染源防治和生態(tài)環(huán)境保護與建設，做到經濟發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境相互促進、良性循環(huán)。
--千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活。拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)總量，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民的收入。完善社會保障體系。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質量。
--正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保政治安定和社會穩(wěn)定。在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
2003年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值比上年增長9%，財政收入同口徑增長8.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農民人均純收入增長3.5%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在6.8‰以內。
繼續(xù)堅持擴大內需方針
積極增加投入。加大投資力度，確保全社會固定資產投資增長10%以上。圍繞壯大優(yōu)勢產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展高新技術產業(yè)特別是信息產業(yè)，加強重點項目的開發(fā)建設。全面促進社會投資，因勢利導，在投資準入、金融支持、稅費征收、土地使用等方面營造更為寬松的環(huán)境。努力擴大消費。繼續(xù)保持和增強消費的拉動作用，培育和完善經濟增長的內在機制。充分發(fā)揮財稅、金融的調節(jié)作用。繼續(xù)貫徹積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
千方百計增加農民收入
全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)和農村經濟作為經濟工作的重中之重切實抓好。
加快農業(yè)結構調整步伐。加強農業(yè)基礎地位，保護糧食綜合生產能力，改良品質，提高單產，增加效益。積極調整產業(yè)結構和區(qū)域布局結構。推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持一批帶動力較強的龍頭企業(yè)，發(fā)展設施農業(yè)，擴大農業(yè)對外開放，提高農村勞動力素質。發(fā)展縣域特色經濟。深化農村各項改革。加強農業(yè)和農村基礎設施建設。高度重視改善欠發(fā)達地區(qū)生產生活條件。
加快經濟結構戰(zhàn)略性調整
推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整，走新型工業(yè)化路子，是加快全省經濟發(fā)展的關鍵所在。要堅持速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，加快調整產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和地區(qū)結構，在調整中加快發(fā)展，在發(fā)展中推進調整。
促進工業(yè)結構升級。發(fā)展高新技術產業(yè)，廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和老工業(yè)基地，加強企業(yè)技改項目的謀劃實施，淘汰落后技術設備。大力推進信息化。優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，加快企業(yè)信息化建設，以信息化帶動工業(yè)化。電子政務先行，以政務信息網絡平臺和政府門戶網站建設為突破口，促進各級政務部門信息資源的開發(fā)利用和共享。積極發(fā)展服務業(yè)。加快城鎮(zhèn)化進程。推動區(qū)域經濟共同發(fā)展。
推進市場取向的改革增強經濟發(fā)展活力
經濟的持續(xù)快速發(fā)展取決于體制的不斷創(chuàng)新和完善。要以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，全面推進各項改革，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，不斷為發(fā)展注入新的動力和活力。
進一步深化國有企業(yè)改革。加快產權制度改革步伐，年內基本完成國有企業(yè)改制，省市屬國有大中型企業(yè)力爭在產權制度改革方面取得突破性進展。按照現代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構；進一步放開搞活國有中小企業(yè)，調整優(yōu)化企業(yè)產權關系，建立新型勞動關系。城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要加快產權結構調整，推進體制、技術和管理創(chuàng)新。
加快國有經濟布局戰(zhàn)略性調整。推進國有資產管理體制改革。大力發(fā)展非公有制經濟。加強市場體系建設。
全面提高對外開放水平
適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，搶抓機遇，趨利避害，堅持"引進來"和"走出去"相結合，深入實施兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略，全面提高開放型經濟的規(guī)模和水平。
千方百計開拓國際市場。優(yōu)化出口商品結構，落實"免、抵、退"政策，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件。加大招商引資力度。抓住國際資本和產業(yè)向我國轉移的重大機遇，努力提高利用外資的規(guī)模和水平。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)集聚輻射功能。加快"走出去"步伐。繼續(xù)做好加入世貿組織的各項應對工作。充分運用過渡期的各項政策，加快制定有針對性的應對方案。進一步擴大對內開放，實現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。大力改善投資環(huán)境，增強對國內外客商的吸引力。
努力擴大就業(yè)改善人民生活
不斷改善人民生活是發(fā)展經濟、全面建設小康社會的根本歸宿。要千方百計擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實提高人民生活質量和水平。
認真做好就業(yè)再就業(yè)工作。廣開就業(yè)門路，鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)和容納勞動力較多的服務業(yè)。落實各項扶持政策，加大再就業(yè)資金投入。引導全社會轉變就業(yè)觀念，加強實用技術培訓，推進以促就業(yè)、接保險、保生活為主要內容的再就業(yè)援助活動。
完善社會保障體系。繼續(xù)做好"兩個確保"和"三條保障線"的銜接工作。建立和完善對低收入者的救助制度，保護社會弱勢群體。
深入實施科教興冀戰(zhàn)略
推進經濟持續(xù)快速增長，增強綜合競爭能力，必須牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，深入實施科教興冀戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育和各項社會事業(yè)，使整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
加快科技創(chuàng)新。圍繞經濟結構調整，抓好制造業(yè)信息化、農副產品深加工、創(chuàng)新藥物與中藥現代化三個重大科技專項，加強人才、專利和技術標準工作。推進科技興農，加快發(fā)展科技中介機構，搞好應用技術的研發(fā)和引進技術的消化、吸收、創(chuàng)新，深化科技體制改革，建立健全風險投資體制和技術產權交易機制。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育改革與創(chuàng)新，調整教育結構，改善辦學條件，提高辦學質量，全面推進素質教育。實施人才戰(zhàn)略。做好人口、資源和環(huán)境保護工作。
