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　　◎趨勢(shì)◎

　　全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)五大新趨勢(shì)

　　發(fā)展中國(guó)家高端人才大量流失

　　目前，全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)主要出現(xiàn)了下列五大趨勢(shì)：

　　第一大趨勢(shì)，全球人才競(jìng)爭(zhēng)日趨“兩極分化”的局面，最急缺人才的發(fā)展中國(guó)家的高端人才卻大量流失向發(fā)達(dá)國(guó)家，只有少數(shù)新興國(guó)家出現(xiàn)“人才回流”的趨勢(shì)。

　　這樣的現(xiàn)象在塞拉利昂體現(xiàn)得最為典型：醫(yī)療人員的不足讓塞拉利昂的嬰幼兒死亡率在2003年高達(dá)16.6%，婦女生產(chǎn)死亡率則是2%，但是，在美國(guó)芝加哥的醫(yī)院里，來自塞拉利昂的醫(yī)生卻比塞拉利昂整個(gè)國(guó)家的醫(yī)生還多。當(dāng)今世界，全世界所有受過高等教育的移民一半流向了美國(guó)，四分之一的留學(xué)生是去美國(guó)深造，大約一半的留學(xué)博士最終會(huì)留在美國(guó)工作。

　　第二大趨勢(shì)是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家以及面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新興國(guó)家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)更需要人才來驅(qū)動(dòng)，往往更重視吸引人才。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2005年全世界大約30個(gè)國(guó)家制定了便利高技能人才入境的政策或計(jì)劃，但其中17個(gè)都是發(fā)達(dá)國(guó)家。在美國(guó)，每年批準(zhǔn)14萬職業(yè)移民獲得綠卡，投資移民只有1萬，杰出人才、優(yōu)秀人才、高技能人才則各4萬，其中“杰出人才”類別不需要申請(qǐng)勞工證，作為第一優(yōu)先對(duì)象的類別不必等待排期，不需由雇主來提出申請(qǐng)，就可以用自己的名義直接申請(qǐng)成為美國(guó)的永久居民。研制原子彈的“曼哈頓”工程主要領(lǐng)導(dǎo)者之一恩里科·費(fèi)米，登月行動(dòng)“阿波羅”項(xiàng)目的主管以及美國(guó)的“導(dǎo)彈之父”馮·布勞恩，“氫彈之父”愛德華·特勒，“電子計(jì)算機(jī)之父”馮·諾依曼……這些改變美國(guó)也改變世界的科學(xué)家，沒有一個(gè)出生在美國(guó)，但這些全球頂尖人才都像愛因斯坦一樣，在歐洲成名卻被美國(guó)挖走，并入籍扎根美國(guó)，最終把世界中心從歐洲帶到了美國(guó)扎根。

　　第三大趨勢(shì)是移民制度已經(jīng)成為人才戰(zhàn)爭(zhēng)的武器。綠卡以及入籍制度是引進(jìn)頂尖人才并使其歸化的根本保障，美國(guó)的移民法規(guī)定高技能人才和經(jīng)濟(jì)移民將被優(yōu)先考慮，讓移民制度為人才戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。加拿大、澳大利亞等紛紛效法。新加坡建國(guó)之后，任何資源都沒有，連飲用水都必須向鄰居馬來西亞買。但新加坡卻依靠高薪、低稅去引進(jìn)海外人才來實(shí)施“精英治國(guó)”戰(zhàn)略。2000年德國(guó)正式實(shí)施“綠卡工程”。2007年法國(guó)實(shí)施《優(yōu)秀人才居留證》。2008年英國(guó)正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度。

　　第四大趨勢(shì)是為了爭(zhēng)奪高端人才，越來越多的發(fā)展中國(guó)家不惜承認(rèn)雙重國(guó)籍，而美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大等本來就默認(rèn)或承認(rèn)雙重國(guó)籍。韓國(guó)、巴西、印度、墨西哥、菲律賓、越南等新興國(guó)家因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)，急需要高端人才，然而在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中又處于劣勢(shì)，因此過去反對(duì)雙重國(guó)籍，在20世紀(jì)90年代后都開始明確要承認(rèn)雙重國(guó)籍。

　　韓國(guó)政府在2008年4月就宣布，未來一段時(shí)間內(nèi)將推進(jìn)完成允許兵役或進(jìn)行一定社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的韓國(guó)公民以及外國(guó)優(yōu)秀人才擁有雙重國(guó)籍，并表明目的就是為了“阻止優(yōu)秀人才流向海外并招攬外國(guó)高級(jí)人力”。澳大利亞、俄羅斯等也改革國(guó)籍法讓海外族裔更容易同時(shí)獲得本國(guó)籍，2001年澳大利亞政府宣布修改國(guó)籍法，方便本國(guó)出去的海外澳大利亞裔申請(qǐng)雙重國(guó)籍。

　　第五大趨勢(shì)是，招收外國(guó)留學(xué)生也成為人才競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。發(fā)達(dá)國(guó)家招收留學(xué)生，最主要是為了吸引人才，美國(guó)為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，把三分之一科學(xué)與工程的博士學(xué)位都給了外國(guó)留學(xué)生，并提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，最終擇其優(yōu)才挽留成為“新美國(guó)人”。 最近10年以來，美國(guó)每年接受的外國(guó)留學(xué)生都超過50萬。留學(xué)還可以教育創(chuàng)匯，英國(guó)招收留學(xué)生的創(chuàng)匯總值已超過文化媒體、酒精飲料、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)。

　　◎挑戰(zhàn)◎

　　中國(guó)在全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)中面臨的新挑戰(zhàn)

　　中國(guó)“人才外流”后是大部分沒有回歸

　　截至2008年，我國(guó)送出留學(xué)人員約140萬，世界最多。但歸國(guó)者只有39萬。自1985年以來，清華高科技專業(yè)畢業(yè)生80%去了美國(guó)，北大這一比例為76%。2006年，清華和北大成為美國(guó)博士生來源最多的院校，由于這些中國(guó)的大部分科學(xué)與工程博士都會(huì)孜孜不倦地走著“在美找工作——獲得簽證——申請(qǐng)綠卡——入籍成為美國(guó)人”的道路，因此美國(guó)科學(xué)雜志把清華、北大稱作——“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。美國(guó)三分之一有博士學(xué)歷的科學(xué)家與工程師來自外國(guó)出生，其中這些外國(guó)科學(xué)家與工程師22%來自中國(guó)大陸，遠(yuǎn)高于排在第二的印度(14%)。

　　韓國(guó)、日本也都派出了大批留學(xué)生，但日本、韓國(guó)的留學(xué)潮與中國(guó)有最明顯的區(qū)別：中國(guó)“人才外流”后是大部分優(yōu)秀人才都沒有回歸，據(jù)國(guó)際經(jīng)合組織的一份統(tǒng)計(jì)，1990 至1999 年間在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最急需的科學(xué)和工程領(lǐng)域，中國(guó)大陸留學(xué)生博士滯留比例為87%。與之不同的是，韓國(guó)博士滯留比例只有39%。在韓國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)和開始產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的1992到1995年，在美獲得理科博士的韓國(guó)留學(xué)生中留在美國(guó)的比例僅為20%。

　　在領(lǐng)軍人才上，截至2009年，有9名日本血統(tǒng)的人先后獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)，大部分在美國(guó)留學(xué)或工作過，但只有一位不是日本籍。中國(guó)有8名華裔獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)，5人出生在中國(guó)(即本來有中國(guó)籍)，但全部都擁有或曾擁有過美國(guó)籍，只有少數(shù)幾個(gè)還是中國(guó)籍。

　　因此，中國(guó)必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)：如果政府的人才培養(yǎng)變成了“為他人作嫁衣”，巨額教育投入成為了對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育補(bǔ)貼，“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施就會(huì)出現(xiàn)問題。國(guó)家必須在政策、行動(dòng)上體現(xiàn)出真正重視人才，推動(dòng)人才回歸也鼓勵(lì)人才環(huán)流以及在海外貢獻(xiàn)祖國(guó)，通過完善有關(guān)評(píng)估、選拔、使用、激勵(lì)人才的機(jī)制以及整體的環(huán)境、土壤、配套政策，來挽留我們優(yōu)秀的人才與吸引海外杰出的人才。誠(chéng)如印度前總統(tǒng)卡拉姆所指：“怨天尤人或只唱愛國(guó)主義的高調(diào)，對(duì)阻止人才流失于事無補(bǔ)，政府應(yīng)該采取切合實(shí)際的措施,才能使人才留下來”。