發(fā)表評論 中新網3月8日電 全國政協(xié)十一屆一次會議今天上午在人民大會堂舉行第二次全體會議。全國政協(xié)委員、民建天津市主委、天津市和平區(qū)人大常委會副主任歐成中在會上發(fā)言時指出，政府之間轉移支付亟待立法。
政府間轉移支付主要指中央政府財政資金對省的轉移支付，同時也包括省級財政資金對市、縣的二級轉移支付，以及中央政府財政資金直接對地、市進行的轉移支付。據統(tǒng)計：中央對地方的財政轉移支付資金，2000年800億，2005年達到7733億。歐成中指出，與此同時，中央和地方財政在轉移支付中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、透明的制度缺陷也逐漸暴露出來——
一是“財政蛋糕”越切越碎。中央財政轉移支付中，一般性財政轉移太少，專項轉移支付所占比重太多。據國家審計署披露：2006年，使用中央財政專項補助資金支持的項目多達44149個。其中，10萬元以下的撥款項目，就有8825個。不僅如此，財政轉移資金使用效果，也缺乏剛性監(jiān)督和績效審計。象這樣“撒胡椒面”式的轉移支付方式，直接導致財政資金使用效率低下。
二是“跑部錢進”愈演愈烈。專項補助資金分散在中央許多部門手里，錢應該給誰？為什么給？給多少？沒有統(tǒng)一的標準。據了解，中央財政專項轉移支付涉及的門類多達239個，專項補助資金額約占財政轉移支付總額的64%。資金流向透明度不高，隨意性很大。助長不正之風泛濫蔓延。為什么駐京辦事處多如牛毛？其中原因不言而喻。
三是“跑冒滴漏”情況普遍。根據國家審計署提供的信息：2005年，中央財政對20個省撥付轉移支付資金7733億，其中編入地方預算的只有3444億，當年有56%的中央轉移支付資金游離于地方財政預算之外，脫離各級人大的監(jiān)督。
歐成中分析說，財政轉移支付出現上述管理漏洞，主要原因，一是政府間事權、財權界定不清，二是轉移資金分配缺乏合理標準，三是立法層次太低，權威性不高。
歐成中指出，當前立法滯后，沒有一部《財政轉移支付法》約束各級政府轉移支付行為。中國現行的《預算法》沒有涉及轉移支付的條款�！侗O(jiān)督法》雖然規(guī)定財政轉移支付情況應向人大常委會報告，但是要求過于籠統(tǒng)。政府間的財政轉移支付有必要制定專門的法律，以便依法規(guī)范、依法操作、依法監(jiān)督。
歐成中建議：為使政府公共資金支付管理盡快達到統(tǒng)一、規(guī)范、透明的目標，必須加快《財政轉移支付法》的立法工作。以法律的形式，明確規(guī)定各級政府財政轉移支付內容、安排規(guī)模、適用范圍、績效稽核、監(jiān)督方式、處罰規(guī)則等。杜絕眼下財政轉移支付資金監(jiān)督缺失、不正之風滋生、使用效率低下的現象。(據中國政府網文字直播整理)
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