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瞭望:"一把手"態(tài)度成官員公選制度化最大難點

2008年01月08日 14:03 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論


    資料圖:2006年9月8日,四川省華鎣市慶華鎮(zhèn)各界人士代表在推選自己滿意的鎮(zhèn)黨政領導班子成員候選人。四川省在當年秋開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子換屆選舉工作中,改進選人用人方式,對該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員候選人全面推行公推公選。 中新社發(fā) 邱海鷹 攝


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  干部公選走向制度化、常態(tài)化,根本上要從解決“一把手”的態(tài)度問題入手

  “我是外省的考生,第一次踏上四川的土地,沒有一個親戚、朋友在四川,查了地圖,才知道自貢在成都與重慶的中間……在一輪又一輪的競爭之后,我得到了令我自己渴望又意外的結果�!毙卤贿x拔為自貢市衛(wèi)生局副局長的陳張銘感言。

  2007年8月至11月,四川省打破地域、身份、資歷限制,面向全國統(tǒng)籌公開選拔了55名縣(處)級領導干部。原長沙醫(yī)學院設備處處長、臨床醫(yī)學系主任陳張銘就是其中之一。

  大規(guī)模公選干部,“跳出了屬地‘官中選官’思維定式”,對提高選人用人公信度有所幫助。同時,有關人士分析,公選直接挑戰(zhàn)“一把手”用人權,加上現(xiàn)行屬地干部人事制度化的限制,“擴面”緩慢,有待于進一步解決。

  全國公選實現(xiàn)“三個打破”

  四川省于2007年8月始,貫徹“開放引進人才、競爭選拔干部”的理念,組織了全國范圍的干部公選。

  此次公開選拔的縣(處)級領導干部職位共有72個,涉及四川18個市(州),其中8位正職,64位副職。選拔范圍包括:全國范圍內(nèi)的各級黨政群機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))、非公有制企業(yè)、海外留學回國人員。

  從選拔范圍不難看出,四川此次公選打破過去選官的三個慣例:即打破地域限制,變過去就地選干部為面向全國公開選干部;打破身份限制,變在公務員系統(tǒng)內(nèi)部選人為在多個領域、多個層面、不同群體中選人;打破資歷限制,對博士生和海外留學回國的碩士以上人員不規(guī)定任職資格條件,工作滿3年或5年的,就可直接報考副縣級或正縣級職位。

  四川省委組織部副部長王川告訴《瞭望》新聞周刊,堅持“三個打破”,跳出了屬地“官中選官”的思維定式,有利于打破體制壁壘,做到不拘一格選人用人。

  四川公選在全國引起不小反響。報名參選者有2300多人,分布廣、覆蓋面寬,高學歷、高層次人才所占比例比較高。其中,研究生以上學歷275人,博士43人,海外碩士以上留學回國人員11人,具有高級專業(yè)技術職稱的206人,省外考生212人,中央國家機關和企事業(yè)單位34人,女干部200人。

  最終勝出的55名人選,涵蓋了機關、事業(yè)單位、高校、非公企業(yè)、社會團體等不同行業(yè)、不同領域、不同社會階層。其中,研究生23人、博士1人,企業(yè)中高層管理人員1人,高等院校4人,經(jīng)濟、金融等專業(yè)人才11人、中高級專業(yè)技術人才13人,省級機關單位3人,跨市州公選28人,省外6人。

  對此,陳張銘很是感慨。在2007年,他共報考了3個省的公選縣處級干部,其他兩省都以要求“現(xiàn)任國家干部”為由拒絕了他,沒想到在四川最終圓了夢。

  陽光操作提高公信力

  遂寧市是四川基層民主改革發(fā)軔較早的地區(qū)之一。從1988年該市首次公開選拔5名縣級領導干部以來,至今已有近20個年頭,其間經(jīng)歷了基層主動探索、上級認可鼓勵、各地熱情推廣、相對冷落,再到統(tǒng)籌公選的不同階段。

  遂寧市委組織部長雷世界告訴本刊記者,這大起大落之間,反映了人們對公選從樸素熱情,到客觀質(zhì)疑,再到理性完善的過程。

  他認為,統(tǒng)籌公選,關鍵在于一個“統(tǒng)”,核心在于一個“公”,有助于提高選拔干部的公信力,是今后公開選拔領導干部的方向所在。

  “統(tǒng)”,主要針對以往干部公選零敲碎打、各自為政,影響政策的統(tǒng)一性和社會公信度。四川此次公選,省里主要負責宏觀指導和政策統(tǒng)籌,實行“五個統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一公告、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一命題和測試、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一公布結果,而由各市(州)具體組織實施。這種制度設計既強化了省里對干部選任工作的指導,又充分尊重市(州)黨委選人用人上的自主權,有利于整合資源、降低成本、提高公信度。

  “公”是指開放陽光、競爭有序。四川一方面把公選置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。省市兩級都開通了咨詢電話和監(jiān)督電話,對公選工作動態(tài)特別是資格審查、筆試面試成績、擬任人選名單等,及時在網(wǎng)上和省內(nèi)重要媒體上公開、公示。

  另一方面,采取“分輪淘汰、逐層遴選”的辦法,確定最終人選。按照10:1或8:1的比例確定開考職位,按筆試成績?nèi)∏?名進入面試,綜合筆試面試成績?nèi)∏?名進入考察,根據(jù)考察情況,由職位所在地的市州常委會票決出1名同志、公示后正式錄用,做到在公開、平等條件下的有序競爭、公平競爭、陽光競爭。

  “無論你是本地人,還是外地人;無論你是‘朝里有人’,還是‘朝里無人’,只要你是人才,都可以被重用�!边@是四川此次公選中,許多參與者的共同感受。例如,內(nèi)江市農(nóng)業(yè)局副局長職位共有5人進入面試,盡管筆試成績前三名中有2名本市考生,但經(jīng)過面試,入圍者全是外地人。

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