十七大報告提出的深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入的決策，已開始得到有關部委的積極響應。勞動和社會保障部稱將著手研究建立職工工資正常增長機制；國資委企業(yè)分配局局長亦提出遏止央企高工資薪酬改革五步走的設想。此后多家媒體評論也熱情建言，“工資正常增長機制要有內調功能”，“縮小收入差距需開源節(jié)流”。筆者以為，要改變當下職工之間4.88倍以及城鄉(xiāng)居民間大約為6∶1的巨大收入差距，并非“削峰填谷”那么簡單易行。
相關數據顯示，2005年，最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)的4.88倍。1978年至2006年，我國城鎮(zhèn)居民絕對收入差距從209元擴大到8172元，相對收入差距從2.56∶1擴大到3.28∶1。考慮到影響收入統(tǒng)計的多方面因素，實際差距大約為6∶1。今年中國的基尼系數將達到0.47，超過國際公認的以0.4為貧富差距過大的警戒線(《中國日報》10月15日)。中國社會科學院發(fā)布的社會藍皮書中名為“社會和諧穩(wěn)定問題”的全國抽樣調查表明，“收入差距過大、貧富分化問題”被認為是目前最突出的三大社會問題之一。
“削峰填谷”當然是縮小國民收入差距直截了當的手段和渠道。從現在的市場格局來看，壟斷行業(yè)中的國有企業(yè)多數為國資委旗下的中央企業(yè)，理當從壟斷性央企開始“削峰”。應該從嚴控制工效掛鉤的工資總額基數、經濟效益指標和浮動比例，建立與市場化相適應的企業(yè)薪酬福利制度，堅持工資總額增長低于經濟效益增長、職工平均工資增長低于勞動生產率增長的“兩低于”原則，遏制無序增長的勢頭，包括在未來兩到三年內向社會公布中央企業(yè)的財務報表，以方便公民、社會和輿論監(jiān)督。
所謂“填谷”，用十七大報告的話說，就是著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。當下最低生活保障水平和最低工資標準過低，已成社會保障的軟肋。無論是大都市還是中小城市，以現行的最低生活保障標準，涉保對象要保持溫飽尚且緊張，要改善生活更難。另外，全國各地實施的最低工資標準已經很低了，但全國總工會2005年對20個市(區(qū))1000個各種所有制企業(yè)以及1萬名職工的問卷調查顯示，12.7%的職工工資竟然低于當地最低工資標準。(《中國青年報》10月21日)雖然今年有21個省對最低工資標準進行了調整，但相對水準依然較低。
如此看來，“削峰填谷”確有必要。但是，“削峰”過多，對于既得利益者來說必然會受到消極怠工的“軟抵抗”，從而影響經濟效率。而依照“兩個最低”標準縮小收入差距，收效不會很明顯。所以，必須從更宏觀的層面，更寬廣的視角，以“綜合治理”的手段，來逐步改變國民收入巨差的困局。比如，確立藏富于民的思想，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。當前我國城鎮(zhèn)職工工資只占GDP的12%，百姓收入總額占GDP的比重不足22%，遠遠低于發(fā)達國家大多在50%以上的水平。而要逐漸扭轉這一現狀，就須從改革現行的財稅制度著手，減輕企業(yè)負擔和國民稅負�，F行稅制的主要缺陷之一就是對高收入調節(jié)不力，而中低收入者成了個人所得稅的納稅主體。與此同時，一些稅種的征收，并沒有征得納稅人許可(其表現形式主要為未通過人大審批)。
在初次分配領域，由于生產經營條件的差別而產生的分配不公平，由于勞動力流動受阻和就業(yè)不充分而引起的分配不公平普遍存在。要求解，就應當讓壟斷企業(yè)多繳紅利并減費，像電信行業(yè)就當取消固話月租費、手機漫游費，降低上網費以讓利于民，并不斷放寬民私企業(yè)進入壟斷行業(yè)的門檻，既為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，亦逐步消除勞動力流動的障礙，保證人們可以公平地獲得就業(yè)機會和勞動報酬。要解決農民收入過低，以及失地農民陷入貧困的難題，就必須從土地產權制度改革入手，逐步賦予農民土地的經營權、收益權、處置權等多項權利。這些權利的確認和賦予，同樣需要復雜的變革過程。(劉效仁)
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