中新社成都六月九日電 (記者 楊杰)國務院近日正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，曾負責到兩市進行專題調研的國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民就此闡述了對這一重大戰(zhàn)略決策的看法。
在今天舉行的“中國經濟五十人論壇”成都研討會上，楊偉民作“辦好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用”的演講。他認為，中國改革、發(fā)展到現在，設立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)符合改革的大方向，十分必要。一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結構體制機制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結構的體制機制沒有根本性破除，所以應該是下一步改革的重點，同時把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來考慮還沒有過。二元結構的改革涉及到調整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復雜，所以應該先在局部地區(qū)探索，積累經驗。
二是探索建立構建和諧社會體制的需要。城鄉(xiāng)二元結構體制是影響和諧社會建設的重要體制障礙，著眼于構建和諧社會來改革城鄉(xiāng)二元結構的目標、方向和重點，需要從理論和實踐兩個方面深入探索。
三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經濟增長的的發(fā)展模式，在內外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區(qū)應走出一條新的發(fā)展路徑。
從成都和重慶的調研來看，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法，老百姓得到了實惠，老百姓滿意。兩市具備設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的經濟基礎和區(qū)位條件。
楊偉民表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵應堅持“以人為本”的基本原則或最高原則，其出發(fā)點和落腳點都是使農村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活。要做到這一點，必須“三管齊下”：一是建設社會主義新農村，盡可能擴大在農村和農業(yè)取得的GDP。二是推進人口的城市化，農村人口進城就業(yè)并穩(wěn)定定居的城市化。三是實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針和政策。
辦好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，目標是基本建立改變城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制，基本形成促進社會和諧的社會體制，走出一條適合中西部地區(qū)特點的科學發(fā)展道路。其標志是城鄉(xiāng)居民收入水平、公共服務水平和生活水平的差距明顯縮小，為全國積累經驗，提供示范。
今后，可以從八個方面推動工作的開展。 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設及管理體制。四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務保障體制。五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立農村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，逐步實現全市統(tǒng)籌。把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標準。六要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。七要健全基層自治組織，推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。八要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。
楊偉民稱，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利，享有均等化的公共服務和同質化的生活條件。(完)
