擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目集中上馬 地方土地供應(yīng)顯"跨線沖動(dòng)"(4)——中新網(wǎng)

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    擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目集中上馬 地方土地供應(yīng)顯"跨線沖動(dòng)"(4)
2009年09月14日 09:49 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  舊規(guī)劃指標(biāo)用盡新規(guī)劃尚未審批

  擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目“落地”陷入兩難

  國(guó)家土地利用總體規(guī)劃是用地、管地的重要依據(jù)。今年上半年,基層國(guó)土部門反映,目前依然沿用的上一輪土地利用總體規(guī)劃,已與現(xiàn)實(shí)發(fā)展嚴(yán)重脫鉤。在“保增長(zhǎng)”背景下,舊的土地利用總體規(guī)劃已嚴(yán)重制約科學(xué)高效用地:突破舊規(guī)劃用地意味著違法,不突破則絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法落地。加快對(duì)新土地利用總體規(guī)劃的審批進(jìn)度,允許適度運(yùn)用新規(guī)劃成果,已迫在眉睫。

  舊規(guī)劃“寅吃卯糧”指標(biāo)用盡

  20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)已開(kāi)展了兩輪土地利用總體規(guī)劃,初步形成了從國(guó)家至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)規(guī)劃體系。目前依然生效的是1997年編制的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(1997-2010年)》。但該規(guī)劃已與目前現(xiàn)實(shí)用地情況嚴(yán)重脫鉤,成為各地用地的掣肘因素。

  國(guó)土督察西安局一位負(fù)責(zé)人告訴記者,西部地區(qū)1997年土地利用規(guī)劃做得非常保守,沒(méi)有考慮到這幾年經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展這么快。比如西安市在2003年就把2010年以前的建設(shè)預(yù)留用地指標(biāo)全部用完了。由于實(shí)際耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積都已經(jīng)低于規(guī)劃確定的目標(biāo),現(xiàn)在一用地就不符合規(guī)劃了,各地為落實(shí)項(xiàng)目叫苦連天,都呼吁盡快評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱。

  國(guó)家土地督察武漢局的調(diào)查也顯示,目前貴陽(yáng)市、遵義市現(xiàn)行規(guī)劃確定的農(nóng)用地規(guī)模均已用完,各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批用地,包括“擴(kuò)內(nèi)需”項(xiàng)目的用地,均超出現(xiàn)行規(guī)劃范圍,且其中有超過(guò)70%的用地涉及占用基本農(nóng)田,因此用地報(bào)批難度較大。如貴陽(yáng)市今年68個(gè)需要辦理用地手續(xù)的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目,不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目達(dá)到25宗,占項(xiàng)目總數(shù)的36.7%;遵義市54宗擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地,涉及調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的49宗,涉及土地面積3864公頃,占用地面積總需求的92%。

  新舊規(guī)劃銜接“真空”地方用地“動(dòng)彈不得”

  據(jù)了解,《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》,已經(jīng)于去年8月13日,經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。目前各省、市、縣修編規(guī)劃藍(lán)本均已出臺(tái),但由于審批流程滯后,尚無(wú)法指導(dǎo)項(xiàng)目合理布局和依法科學(xué)用地。在新舊規(guī)劃銜接“真空”期,地方發(fā)展陷入“兩難”境地:突破舊規(guī)劃用地意味著違法,不突破則絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法落地。這一情況在當(dāng)前“保增長(zhǎng)”背景下更突出。

  山東省曲阜市國(guó)土局紀(jì)檢書(shū)記蔣志華指著圖紙告訴記者,作為中國(guó)歷史文化名城,曲阜至今還沒(méi)有一個(gè)垃圾處理廠。在本輪“擴(kuò)內(nèi)需”中,曲阜將垃圾處理廠納入保民生重點(diǎn)項(xiàng)目。垃圾處理廠選址要考慮環(huán)境、水源地保護(hù)、運(yùn)輸便利等,必須設(shè)置在城郊,要占用200畝基本農(nóng)田�!绊�(xiàng)目要落地就要突破規(guī)劃了,因此至今無(wú)法獲得審批,延遲了開(kāi)工�!彼f(shuō)。

  武漢市至2008年底,有27個(gè)項(xiàng)目被納入中央1000億項(xiàng)目中,涉及新增建設(shè)用地60.22公頃,其中不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目23個(gè),占85.19%,占總面積的80.66%;占用基本農(nóng)田項(xiàng)目有21個(gè),占總面積的76.11%。這些項(xiàng)目都受制于上輪規(guī)劃而無(wú)法落地。

  新規(guī)劃被寄予厚望

  據(jù)國(guó)家土地督察局信息調(diào)研處處長(zhǎng)杜官印介紹,按照計(jì)劃進(jìn)度,2009年各省和重點(diǎn)城市的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)完成報(bào)批,而到2010年底,各市縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃修編也要基本完成。

  一些基層政府認(rèn)為這一進(jìn)度仍太慢,他們建議通過(guò)采取階段性臨時(shí)措施支持項(xiàng)目建設(shè):在《土地利用總體規(guī)劃修編大綱》已獲批準(zhǔn)的地方,已納入大綱的項(xiàng)目,以及在規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地范圍內(nèi)布置的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目,經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后,應(yīng)視為符合土地利用總體規(guī)劃;《土地利用總體規(guī)劃修編大綱》還未批準(zhǔn)的地方,按規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定的層級(jí)迅速報(bào)備,已納入報(bào)備規(guī)劃大綱的項(xiàng)目,和在規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地范圍內(nèi)布置的中央以及省級(jí)擴(kuò)內(nèi)需投資計(jì)劃項(xiàng)目,經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后,視為符合土地利用規(guī)劃。

  同時(shí),一些專家還對(duì)規(guī)劃的中長(zhǎng)期提出建議:

  第一,綜合各界規(guī)劃成果,確保長(zhǎng)效。結(jié)合上一輪規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題,商丘市國(guó)土局局長(zhǎng)張永建說(shuō),希望新規(guī)劃在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上,能把各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等,統(tǒng)統(tǒng)疊加到土地利用規(guī)劃上,最終出臺(tái)一個(gè)科學(xué)、綜合、能管長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,而不要?jiǎng)偝雠_(tái)就修編。

  第二,將公眾參與機(jī)制引進(jìn)規(guī)劃修編工作。土地利用規(guī)劃是一種政府行為,但更是一種公眾行為,因?yàn)橐?guī)劃是社會(huì)各階層在謀求自身利益時(shí)所應(yīng)遵守的共同準(zhǔn)則。只有土地利用規(guī)劃被全社會(huì)普遍認(rèn)同,并且每個(gè)人都可以并懂得運(yùn)用這項(xiàng)權(quán)利時(shí),規(guī)劃才能真正實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)的目的。

  第三,引進(jìn)“理性發(fā)展”理念。新規(guī)劃應(yīng)注重城市內(nèi)涵挖潛,突出保護(hù)農(nóng)田、合理高效持續(xù)利用土地。依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī),應(yīng)把規(guī)劃做成能引導(dǎo)土地利用方向、布局等的引導(dǎo)式規(guī)劃;能迫使建設(shè)用地走內(nèi)涵挖潛道路的控制式規(guī)劃;能保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的保障式規(guī)劃。

  (本版報(bào)道均由本報(bào)記者郭嘉軒蘇萬(wàn)明李鈞德采寫(xiě))

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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