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　　今年中考期間，江蘇省贛榆縣羅陽中學組織94名初二學生替初三學生參加考試被查處。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中考“組織替考”現(xiàn)象出現(xiàn)并非偶然。新義務(wù)教育法實施近3年來，中小學輟學比例逐步下降，但仍有相當數(shù)量學生流失，一些初中“迫不得已”違規(guī)違法采用拉人頭、替考等方式應對“控輟”指標考核。

　　集體替考：揭初中生輟學“蓋子”

　　贛榆縣教育局紀委書記胡忠民告訴記者，接到群眾舉報后，贛榆縣教育局迅速成立調(diào)查組。經(jīng)查，為掩蓋學校輟學率，保障學校參考率(實際到場考試人數(shù)占考生總數(shù)的比率)考核指標，羅陽中學10個初三班級的班主任組織初二年級的94名學生代替初三年級成績很差或者已經(jīng)輟學的學生參加考試。調(diào)查組認為，該校參考率指標及獎懲辦法客觀上導致了這次替考事件的發(fā)生，學校主要領(lǐng)導及分管主任雖未直接部署，但沒有制止，負有不可推卸的領(lǐng)導責任。目前，羅陽中學校長、副教導主任已被免職，相關(guān)調(diào)查仍在進行中。

　　羅陽中學替考事件在當?shù)禺a(chǎn)生強烈反響。當?shù)匾恍┲袑W老師認為，替考現(xiàn)象不僅羅陽中學有，其他初中也有，也不是現(xiàn)在才有。造成學校替考的一個重要原因是學生流失現(xiàn)狀和上級下達的指標之間存在巨大差距，教育主管部門現(xiàn)在嚴厲處理羅陽中學，并不能從根本上解決學生流失問題。

　　地處贛榆縣西北部的黑林鎮(zhèn)一直是輟學現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)。黑林中學初三學生孫成元告訴記者，從初二開始，班里就不斷有學生輟學，今年中考，班主任找了好幾個初二學生替考。

　　曾經(jīng)在黑林中學工作多年的一位語文老師告訴記者，每年中考前夕，老師都會千方百計動員輟學學生回校參加中考，盡管如此，每班仍有幾名乃至10名學生流失�！爸锌记耙辉�，學校會把一些成績好的初二學生集中起來強化培訓初三課程，屆時頂替初三成績較差或者已經(jīng)輟學的學生參加中考�！�

　　黑林鎮(zhèn)二村的傅鶴忠今年18歲。2006年，正在黑林中學讀初二的他因為成績差覺得讀書沒出路而輟學。傅鶴忠告訴記者，前年中考前，班主任給他打來電話，讓其回�？荚�，如不回來，只要交300元報名費，就能拿到初中畢業(yè)證。小傅沒有交錢也沒有回�？荚�，但意外的是，中考后不久，他就收到了一所技校的錄取通知書。

　　比計劃生育更難：

　　學校不堪“控輟”之累

　　一位從事中學教育30多年的老校長告訴記者，1986年新中國第一部義務(wù)教育法頒布后，各地相繼對義務(wù)教育階段輟學率進行指標考核。起初，由于輟學率能真實反映實際情況，對這一指標的重視和考核大大緩解了義務(wù)教育階段學生輟學問題。但隨著考核指標層層拔高，輟學率逐漸脫離現(xiàn)實情況。目前，教育主管部門公布的東部地區(qū)的義務(wù)教育階段輟學率大都低于1%，嚴重脫離現(xiàn)實。

　　江蘇一些基層教育工作者向記者反映，近年來，蘇北農(nóng)村地區(qū)輟學情況一直比較突出，少數(shù)農(nóng)村初中輟學率甚至超過10%。徐州市教育局教研室退休人員、特級教師張盛昌表示，他近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，徐州市每年都有很多初中生完成不了學業(yè)。前兩年，全市每年約有18萬初中適齡學生，其中有2萬多學生不參加中考，今年也有約1萬名學生沒有參加中考。

　　由于流動學生增加，蘇南發(fā)達地區(qū)學�！翱剌z”壓力也有所上升。蘇州一些中學校長反映，蘇州市的義務(wù)教育目前已完全對外來人口子女免費開放，流動學生可以和本地學生享受同等質(zhì)量的義務(wù)教育。但是，由于農(nóng)民工流動性較大，很多流動學生都選擇初二離校，造成學生輟學率不斷攀升，讓學校很是頭疼。

　　“都說計劃生育難，其實‘控輟’比計劃生育更難。”長期在蘇北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中擔任班主任的韓老師說，新義務(wù)教育法要求義務(wù)教育階段學生“一個都不能少”，這一要求本身沒有問題，但對此進行“一刀切”式指標考核、將“控輟”擔子全部壓在學校肩上則不切實際。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每到中考前夕，一些農(nóng)村的初三年級班主任就會走鄉(xiāng)串村，千方百計說服輟學的學生及其家長，讓孩子回學校參加中考，“拉人頭”。很多老師和校長吃盡苦頭仍湊不夠人數(shù)，不得不“鋌而走險”找學生替考。

　　江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所副所長、研究員張揚生表示，江蘇在全國是教育強省，在中西部欠發(fā)達地區(qū)，初中學生流失情況可能更嚴重。繼續(xù)對已經(jīng)嚴重脫離現(xiàn)實的參考率等指標進行考核，不僅起不到應有的作用，反而將惡化拉人頭、替考等問題，長此以往，國家對基礎(chǔ)教育的決策必然失準。

　　解“控輟”難題：首先應正視現(xiàn)實

　　教育專家認為，解決義務(wù)教育階段“控輟”難題，有關(guān)部門首先要實事求是，在直面現(xiàn)實基礎(chǔ)上，具體分析學生流失的原因，制訂出有針對性的措施。

　　長期跟蹤調(diào)查學生流失問題的張盛昌認為，以前義務(wù)教育階段學生輟學的原因主要是家庭貧困，新義務(wù)教育法實施后，學校收費明顯降低，家庭貧困已經(jīng)不是學生輟學的主因。由于上大學成本高、畢業(yè)后就業(yè)困難，“讀書無用論”、“讀書有害論”在農(nóng)村有所抬頭。有些初中學生成績差，覺得讀書沒有用，不如早點出去打工，有些學生產(chǎn)生厭學情緒不愿讀書，還有極個別學校為了保證升學率不讓差生參加中考。

　　“按照新義務(wù)教育法有關(guān)精神，學生輟學的第一責任人是家長，其次才是學校。目前各地高度重視義務(wù)教育階段學生流失問題，但把所有的責任壓在學校身上，一些本該由家長承擔的責任也轉(zhuǎn)嫁到學校頭上。”張揚生認為，各地在貫徹落實新義務(wù)教育法中，應分清教育行政部門、學校和家長等各方責任。對于教育行政部門，應重點督察經(jīng)費保障、校園安全、業(yè)務(wù)指導等方面情況。對于學校，應根據(jù)地區(qū)差異，有必要制訂彈性的考核指標，重點督察、規(guī)范中小學校的收費行為、教學水平和教育公平等方面的情況。對于家長，政府相關(guān)部門應想方設(shè)法遏制“讀書無用論”，激發(fā)孩子求知欲望。

　　南京師范大學教育學院碩士生導師、南京十三中校長王軍認為，在目前的教育制度下，學生必須初中畢業(yè)才進行升學和職業(yè)教育分流，一些成績差的學生在升學無望的情況下選擇輟學。在農(nóng)村和偏遠山區(qū)，初中畢業(yè)再分流顯然已經(jīng)晚了。

　　“與其被動讓學生分流到社會，不如學校進行主動分流�！蓖踯娊ㄗh，國家有關(guān)部門可以在初中教育階段引入職業(yè)教育，把一些升學無望的學生盡早分流到職業(yè)教育，讓每一個孩子都從義務(wù)教育中受益。　　- 半月談記者 凌軍輝 王恒志