中新社北京3月28日電 題：西藏人權(quán)保障有何時(shí)代特色？

　　作者 李德成 中國(guó)藏學(xué)研究中心副總干事、研究員

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)布《新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書指出，中共十八大以來(lái)，堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為新時(shí)代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，融入西藏工作的全過(guò)程各方面，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，大力推進(jìn)全過(guò)程人民民主，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，協(xié)調(diào)增進(jìn)公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和各族人民共同富裕，推動(dòng)西藏人權(quán)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。

　　新的里程碑：各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展

　　促進(jìn)人的全面發(fā)展是人權(quán)事業(yè)的重要基石，體現(xiàn)在人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和信仰等方面權(quán)利的保障與發(fā)展。新時(shí)代西藏各項(xiàng)人權(quán)的全面發(fā)展，深刻體現(xiàn)了促進(jìn)人的全面發(fā)展的人權(quán)理念。

　　一是全過(guò)程人民民主廣泛推進(jìn)。民族區(qū)域自治制度全面實(shí)行，使西藏各族人民充分享有自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。年滿18歲的公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到嚴(yán)格保障。知情權(quán)和參與權(quán)得到充分尊重，西藏各級(jí)政府不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。截至2024年底，共創(chuàng)建790個(gè)“人大代表之家”，所有村(社區(qū))都設(shè)有人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室，為人民群眾反映社情民意提供有效平臺(tái)，民主參與形式和渠道不斷豐富。協(xié)商民主作用得到充分發(fā)揮，形成以政協(xié)全體會(huì)議為龍頭，專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商座談會(huì)為重點(diǎn)，提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效保障，表達(dá)和監(jiān)督渠道更加多樣化，民主監(jiān)督更加全面。

　　二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平全面提升。西藏堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)展全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障水平，西藏人民的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等得到充分保障。

　　三是文化權(quán)利保障持續(xù)加強(qiáng)。西藏始終重視各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，不斷提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，保障藏語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用權(quán)利，西藏文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的繁榮與發(fā)展，有效保障了各族人民的文化權(quán)利。例如，《格薩(斯)爾》、藏戲和藏醫(yī)藥浴法已列入聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，貝葉經(jīng)得到保護(hù)，《中華大典·藏文卷》工程、全國(guó)藏語(yǔ)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化工作成果顯著，展現(xiàn)了西藏文化權(quán)利保護(hù)的突出成績(jī)。

　　四是特定群體權(quán)利平等保障。中國(guó)政府高度重視對(duì)西藏婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權(quán)利保障，不斷完善權(quán)利保障機(jī)制，使各類特定群體得到特殊關(guān)愛(ài)。

　　新時(shí)代，西藏人權(quán)事業(yè)進(jìn)入歷史發(fā)展最好時(shí)期，各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展，書寫了西藏人權(quán)事業(yè)的嶄新篇章，成為西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步新的里程碑。

　　歷史性成就：消除絕對(duì)貧困

　　貧困是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙，消除貧困是中國(guó)人權(quán)保障的重中之重。西藏曾是中國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。在中央關(guān)心、全國(guó)支援下，西藏堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，截至2019年底累計(jì)實(shí)現(xiàn)62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個(gè)貧困縣(區(qū))全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，保障了各族群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，特別是在精準(zhǔn)脫貧中注重保護(hù)生態(tài)、發(fā)展文化，走出了符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　在此基礎(chǔ)上，中國(guó)繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。2024年，西藏脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)12.5%以上。西藏人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)，邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，極大提升了西藏人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)保障也得到顯著提高。

　　獨(dú)特成果：充分保障受教育權(quán)

　　受教育權(quán)是公民基本權(quán)利之一。西藏大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平，切實(shí)保障各族人民平等受教育的權(quán)利。

　　為保障公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利，2012年以來(lái)，西藏先后11次提高對(duì)農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女“包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)5620元(人民幣，下同)。學(xué)校寄宿服務(wù)有效解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)不便問(wèn)題。針對(duì)一些地區(qū)海拔高、自然條件艱苦、人口居住極為分散、上下學(xué)路途遙遠(yuǎn)的情況，西藏根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，采取與全國(guó)其他省區(qū)市相同做法，部分學(xué)校提供寄宿服務(wù)，實(shí)行“三包”政策。學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇是否寄宿，學(xué)生周末、節(jié)假日可以回家，家長(zhǎng)參與寄宿生活的管理和規(guī)劃，最大限度保障各族學(xué)生平等享受高質(zhì)量教育的權(quán)利。

　　2014年至2024年，西藏累計(jì)投入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)3022.5億元。截至2024年，西藏共有各級(jí)各類學(xué)校3618所，教職工9.66萬(wàn)名，在校生總數(shù)達(dá)到97萬(wàn)人，超過(guò)西藏總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

　　教育是最大的民生，打開(kāi)了西藏各族群眾走向現(xiàn)代化的幸福之門。新時(shí)代，西藏各族人民實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的深刻轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的獨(dú)特成果。

　　鮮明特征：宗教信仰自由

　　依法保障公民的宗教信仰自由，是維護(hù)人民合法利益、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。新時(shí)代以來(lái)，西藏始終堅(jiān)持從區(qū)情和宗教實(shí)際出發(fā)，全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，宗教信仰自由的法治化保障不斷強(qiáng)化。國(guó)家保護(hù)正常宗教活動(dòng)，依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，但不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動(dòng)、宗教節(jié)日等正常舉行。

　　2011年以來(lái)，西藏統(tǒng)一維修改造寺廟僧舍，修建寺廟養(yǎng)老院，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，98%以上寺廟實(shí)現(xiàn)通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固提升廣大僧尼學(xué)修生活條件。2015年起，西藏逐年提高寺廟僧尼社會(huì)保障待遇，提供社會(huì)公共服務(wù)，政府每年補(bǔ)貼2600多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、意外傷害險(xiǎn)和健康體檢全覆蓋。

　　西藏的宗教工作是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性工作，其對(duì)公民宗教信仰自由權(quán)利的有力保障，彰顯了新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的鮮明特征。

　　顯著標(biāo)志：保障環(huán)境權(quán)利

　　新時(shí)代，中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。西藏堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一的理念，在現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)持人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理水平，推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

　　截至目前，西藏建立各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，總面積達(dá)41.22萬(wàn)平方公里。西藏主要江河、湖泊水質(zhì)整體保持良好，達(dá)到國(guó)家規(guī)定相應(yīng)水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2016年以來(lái)，西藏環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持優(yōu)良。2024年，拉薩市在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第一名。

　　環(huán)境利益是生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出的首要價(jià)值，正如《奧爾胡斯公約》序言所說(shuō)：“充分保護(hù)環(huán)境既是人類福祉的關(guān)鍵，也是享受包括生命權(quán)在內(nèi)的各種基本人權(quán)的關(guān)鍵?！蔽鞑馗咴h(huán)境特殊，環(huán)境權(quán)以一種獨(dú)立的人權(quán)類型得到充分保障，成為新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的顯著標(biāo)志。

　　2025年是西藏自治區(qū)成立60周年。60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、符合西藏實(shí)際的人權(quán)發(fā)展之路，尊重人民的主體地位，堅(jiān)持從西藏實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持人民幸福生活是最大的人權(quán)，各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展，消除絕對(duì)貧困，提升受教育權(quán)保障水平，保障宗教信仰自由，保障環(huán)境權(quán)利，為新時(shí)代西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步增添了時(shí)代特色和豐富內(nèi)涵，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

　　　　李德成，蒙古族，中國(guó)藏學(xué)研究中心副總干事、研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)椴貍鞣鸾獭?/span>