兩稅合一不會(huì)影響外商投資
記者：本次人大會(huì)議如果通過了企業(yè)所得稅法草案，就意味著海外企業(yè)所繳納的所得稅會(huì)增加，您覺得這會(huì)影響國(guó)外的投資嗎？
成思危：這個(gè)問題我個(gè)人是這樣看的：第一，在這次企業(yè)所得稅法修改里面，我們堅(jiān)持了公平原則。這也是按照WTO的規(guī)定，對(duì)所有的企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，不管你是什么性質(zhì)的企業(yè)，我想這一點(diǎn)是大家都應(yīng)該承認(rèn)的。
第二，我認(rèn)為，盡管外商投資企業(yè)的稅負(fù)有所增加，但是通過財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶的報(bào)告可以看到，稅負(fù)增加得并不是太多。另外我們還對(duì)已經(jīng)在投資的外商企業(yè)給予了過渡期，這也是照顧到他們實(shí)際的情況。
第三，我個(gè)人認(rèn)為稅收優(yōu)惠不是吸引外資最主要的手段。中國(guó)之所以能夠在這些年吸收大量外資，主要的原因一是中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，我們基本上沒有罷工這類事，社會(huì)比較穩(wěn)定。二是中國(guó)有廣大的市場(chǎng)。如果中國(guó)人一個(gè)人每年喝一瓶可口可樂，就將是13億瓶的可口可樂，誰能夠忽視這樣大的市場(chǎng)？三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來保持了高速的發(fā)展�，F(xiàn)在國(guó)際上經(jīng)常說中國(guó)是最大的出口國(guó)，但是你要看到中國(guó)的進(jìn)口量也是不少的，中國(guó)的需求是很旺盛的。四是中國(guó)有高素質(zhì)而成本又相對(duì)低廉的勞動(dòng)力。
但是，我要說明三點(diǎn)：一是隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們工人工資會(huì)不斷提高，現(xiàn)在事實(shí)上也在提高，這個(gè)是各國(guó)的規(guī)律。但是不管怎么說，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，勞動(dòng)力成本相對(duì)低的這個(gè)情況肯定還是存在的。二是中國(guó)的物價(jià)，如果從購(gòu)買力評(píng)價(jià)來看，中國(guó)的物價(jià)是低的。中國(guó)工人的工資是美國(guó)工人的1/32，不等于說中國(guó)工人的生活水平是美國(guó)工人生活的1/32，所以我跟美國(guó)朋友說，你們最好的辦法是在中國(guó)工作拿美國(guó)的工資。另外，中國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)應(yīng)該說也是比較好的，我接觸了不少跨國(guó)公司的總裁，他們都承認(rèn)中國(guó)工人勤奮、好學(xué)、聰明，這個(gè)我想也是很重要的。
第四，中國(guó)確實(shí)下了很大的力量來改善投資環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。從軟環(huán)境方面說，我們按照加入世貿(mào)的承諾，修改了有關(guān)法律，5年以來，我們的法律和世貿(mào)規(guī)則的要求已經(jīng)基本接軌。我們下了很大的力量改善了我們的公共設(shè)施，包括交通、通訊等等。我們現(xiàn)在的高速公路里程是世界第二。我們的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，我認(rèn)為不亞于歐洲。
總之，上述這幾點(diǎn)，都是吸引國(guó)外投資的重要條件，稅收優(yōu)惠不是唯一的因素。所以我相信，還是會(huì)有不少有遠(yuǎn)見的外國(guó)公司到中國(guó)來投資。當(dāng)然，那些只追求短期利潤(rùn)，想通過稅收優(yōu)惠從中國(guó)獲取更多金錢的公司可能不會(huì)來，我個(gè)人認(rèn)為，這些公司不來也罷，我們需要的是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略投資伙伴，而不是打一槍換一個(gè)地方，短期賺取高利潤(rùn)的公司。
商業(yè)銀行法修改未列入日程
記者：商業(yè)銀行法的修改是否列入日程，綜合經(jīng)營(yíng)這個(gè)問題是否有希望得到解決？
成思危：我們的商業(yè)銀行法實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，現(xiàn)在還沒有考慮對(duì)它進(jìn)行修改，據(jù)我所知，現(xiàn)在還沒有提到這個(gè)事情。我國(guó)立法工作是漸進(jìn)性的，這主要是由于我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，所以它的法律不像國(guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那么穩(wěn)定。立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，隨著改革的推進(jìn)而作進(jìn)一步的修改。像1999年時(shí)制定的證券法在去年就進(jìn)行了修改。但是，需要特別指出的是，對(duì)法律修改也不應(yīng)該過于頻繁。
記者：本次人大會(huì)議將對(duì)《物權(quán)法(草案)》進(jìn)行審議、表決。對(duì)于明年的立法工作，人大有什么安排？
成思危：我國(guó)立法的目標(biāo)是要建立中國(guó)特色的法律體系，并在2010年完全建成。中國(guó)的法律體系屬于大陸法系，與英美實(shí)行的普通法系有所區(qū)別。有中國(guó)特色的法律體系主要由七大類組成：憲法，和憲法相關(guān)的法律，民法，商法，刑法，經(jīng)濟(jì)法以及行政法。建立七大類完備的法律體系是我國(guó)立法的重要目標(biāo)。
單就其中的一類來說，例如經(jīng)濟(jì)法，又包括三個(gè)層面的法律：一是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律，像公司法、商業(yè)銀行法都是這類法律；第二是規(guī)范市場(chǎng)關(guān)系的法律，比如合同法、信托法等等；第三是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律，反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等就屬于這一類。
至于明年立法工作安排，最主要的是要看目前我國(guó)法律體系中還缺少哪一類法律。從經(jīng)濟(jì)法的層面來看，我認(rèn)為現(xiàn)在最缺的就是反壟斷法。所以反壟斷法已經(jīng)列入了明年人大的立法計(jì)劃中。再有就是從大的層面上來看，我國(guó)在社會(huì)法層面還比較薄弱。所以，明年人大的立法工作對(duì)于這一塊也做了比較多的考慮。
記者：您剛剛談了立法方面的工作進(jìn)展，接下來能否介紹一下執(zhí)法的情況？
成思危：人大的職責(zé)是立法，至于執(zhí)法職責(zé)則是由一府兩院來執(zhí)行，人大對(duì)他們的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。人大監(jiān)督主要采取以下兩種主要形式：
第一是檢查，人大每年都要對(duì)4至6部法律的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。比如2004年的建筑法，2005年的工會(huì)法，去年的專利法等等。我們?cè)诘礁鞯厝z查法律實(shí)施情況時(shí)，首先是了解執(zhí)行情況如何，其次是發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的一些問題，第三是發(fā)現(xiàn)法律本身不完備的地方。
第二是監(jiān)督。人大常委會(huì)會(huì)認(rèn)真聽取來自各個(gè)部門的工作情況匯報(bào)，經(jīng)過常委的討論后再將相關(guān)意見反饋回去。
應(yīng)該說，我國(guó)的執(zhí)法工作還需要不斷加強(qiáng)，特別是在法律體系基本建成后，執(zhí)法方面要下更大的功夫。將來人大也會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的檢查和監(jiān)督工作。(上海證券報(bào)兩會(huì)報(bào)道組)
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