中新網(wǎng)3月28日電 (記者 查志遠 宮宏宇)三亞鳳凰島碼頭的萬噸級郵輪拉響汽笛時，海南島西北部的洋浦國際集裝箱碼頭上，內(nèi)外貿(mào)貨輪靠岸裝卸，作業(yè)繁忙有序。

　　這個被北緯18度陽光親吻的島嶼，正在上演一場新的制度型開放——2025年底前，海南自貿(mào)港將實現(xiàn)全島封關(guān)運作。

　　3月的海南椰風海韻，碧波銀灘。博鰲亞洲論壇2025年年會如期而至。封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設的關(guān)鍵性階段目標，也是博鰲亞洲論壇上備受關(guān)注的話題。

　　一關(guān)一開，海南正以制度創(chuàng)新積蓄新的動能。

　　制度創(chuàng)新突破。當國際觀察家還在用傳統(tǒng)保稅區(qū)思維打量海南時，海南自貿(mào)港已站在中國擴大自主開放新前沿。全島封關(guān)不是收縮，而是將海南打造為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化。在博鰲亞洲論壇有關(guān)全球自由貿(mào)易港的討論中，中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院研究部主任徐秀軍坦言，國家賦予海南的一個重要使命是在對外開放的制度上進行探索，從而更好參與國際規(guī)則制定。

　　其實，“境內(nèi)關(guān)外”是海南自貿(mào)港制度上的一個關(guān)鍵突破?！耙痪€放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進出口管理制度，意味著國際上的商品、船只、貨物等可自由進出海南，但從海南再進入到境內(nèi)其他區(qū)域則需按海關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。這樣做的好處是讓海南成為中國對接全球市場的超級接口。

　　數(shù)據(jù)也印證著這一制度開放的勢能。2024年，海南新增外資企業(yè)2072戶，同比增長19.77%；外貿(mào)進出口總值達到2776.5億元，同比增長20%，增速居全國第四位。

　　雙循環(huán)重要支點。當RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)疊加自貿(mào)港政策，海南與其他成員國的合作不斷深化，互聯(lián)互通水平持續(xù)提高。中石化海南煉化公司在洋浦建設的100萬噸/年乙烯項目，有超50%的乙烯原料來自東南亞、中東等地，而生產(chǎn)的聚丙烯、聚乙烯等產(chǎn)品主要用于出口。這種加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式，為我國在沿海地區(qū)構(gòu)建面向海外的石化產(chǎn)品出口基地奠定基礎(chǔ)。

　　更具意義的是航運樞紐的崛起。2024年洋浦港集裝箱吞吐量較2020年翻了一番，國際航線網(wǎng)絡覆蓋RCEP主要港口。洋浦地處新加坡—中國香港—中國上?！毡敬筅鎳H海運主航線中間節(jié)點，也是西部陸海新通道和21世紀海上絲綢之路的交匯點。越來越多的遠洋巨輪在“中國洋浦港”注冊，享受進口船舶“零關(guān)稅”政策紅利。

　　產(chǎn)業(yè)升級新引擎。在自貿(mào)港政策加持下，海南正加速從傳統(tǒng)旅游消費地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地躍升。以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為特色的政策體系，一流種業(yè)、深海、航天創(chuàng)新力量逐漸集聚。如，位于文昌市東郊鎮(zhèn)的海南商業(yè)航天發(fā)射場已正式投入使用；三亞崖州灣科技城吸引超百家高新技術(shù)企業(yè)入駐，形成“南繁種業(yè)+深?？萍肌彪p輪驅(qū)動格局。

　　產(chǎn)業(yè)合作亦開花結(jié)果。2025年海南省政府工作報告提到，湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)27家，廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園落地項目47個，浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園有10家企業(yè)入駐。

　　隨著自貿(mào)港建設向縱深推進，海南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快延鏈補鏈，通過新的開放政策倒逼產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重構(gòu)。如，原輔料“零關(guān)稅”降低企業(yè)成本，加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策吸引先進制造業(yè)集聚。

　　站在歷史經(jīng)緯的交匯點，海南封關(guān)運作絕非簡單的區(qū)域發(fā)展舉措，這片3.54萬平方公里的熱土，正在提供制度型開放的實踐樣本。(完)