全國人大常委會二次審議民營經(jīng)濟促進法草案，初審民用航空法修訂草案，事關(guān)民營經(jīng)濟與民用航空高質(zhì)量發(fā)展，兩部法律分別有哪些修改值得關(guān)注？

　　民營經(jīng)濟促進法草案二審稿昨天提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議。2024年12月，民營經(jīng)濟促進法草案由國務院提請十四屆全國人大常委會第十三次會議初次審議。會后，草案印發(fā)各省(區(qū)、市)人大、中央有關(guān)部門、部分研究機構(gòu)和54個基層立法聯(lián)系點征求意見；通過代表工作信息化平臺、中國人大網(wǎng)等渠道全文公布草案，征求意見。目前，草案修改進展如何？

　　全國人大常委會將民營經(jīng)濟促進法列入年度立法工作計劃。2024年12月25日至2025年1月23日，民營經(jīng)濟促進法草案在中國人大網(wǎng)全文公布，向社會公開征求意見。其間，共收到249位社會公眾提出的574條意見和30封來信。全國人大代表積極通過信息化平臺參與民營經(jīng)濟促進法立法工作，共收到22位代表提出的87條意見建議。

　　從常委會審議和征求意見情況看，各方面對制定民營經(jīng)濟促進法高度認同，對草案充分肯定。普遍認為：草案貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將黨的十八大以來黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重大方針、政策和舉措上升為法律規(guī)范，對于全社會穩(wěn)定預期、振奮信心、凝聚力量，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟在強國建設(shè)、民族復興中的重要作用，具有重大而深遠的意義，建議進一步修改完善后盡快審議出臺。

　　全國人大憲法法律委、常委會法工委聚焦平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，突出法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，根據(jù)全國人大常委會審議意見和各方面意見，對民營經(jīng)濟促進法草案進行了修改完善。

　　全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹表示，綜合各方意見后，建議對草案作出如下修改：

　　增加“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”；將“堅持”社會主義基本經(jīng)濟制度，修改為 “堅持和完善”社會主義基本經(jīng)濟制度，增加 “推動科技創(chuàng)新”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

　　根據(jù)相關(guān)意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府定期向本級人民代表大會常務委員會報告促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況。同時，法治是最好的營商環(huán)境，建議進一步突出法治的保障作用，充實完善相關(guān)內(nèi)容。

　　全國人大憲法和法律委員會主任委員 信春鷹：針對同一檢查對象和多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。

　　目前，草案二次審議稿已作出相關(guān)修改，憲法和法律委員會已提請十四屆全國人大常委會第十四次會議繼續(xù)審議，二次審議之后，常委會法工委還將進一步征求各方面意見，修改完善草案，保證民營經(jīng)濟促進法盡快審議出臺。

　　同一天，民用航空法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第十四次會議初次審議。民用航空法是規(guī)范民用航空活動的基礎(chǔ)性法律。民用航空法為什么要進行修訂？此次修訂草案在現(xiàn)行民用航空法的基礎(chǔ)上，進行了哪些調(diào)整？

　　民用航空法1996年3月1日起施行，此后曾六次對部分條款進行修改。長期以來，民用航空法對于維護國家領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動安全有序進行，保護民用航空活動各方當事人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民用航空領(lǐng)域也出現(xiàn)了一系列新情況新問題。

　　交通運輸部部長劉偉在對民用航空法修訂草案作說明時表示，現(xiàn)行民用航空法已經(jīng)不能完全適應實踐需要，亟待修改完善。民用航空活動安全保障存在制度短板，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟對制度建設(shè)提出新的要求，民用航空旅客權(quán)益保護有待加強，對民用航空活動的監(jiān)督管理需要強化。司法部會同交通運輸部、中國民航局深入調(diào)查研究，向社會公開征求意見，開展實地調(diào)研，對有關(guān)問題深入研究論證，反復研究修改，形成了修訂草案。

　　在總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行民用航空法進行修改完善，是新時代推動民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。此次民用航空法修訂草案共15章255條，劉偉介紹，修訂草案全面總結(jié)現(xiàn)行民用航空法實施經(jīng)驗，著力增強修法的針對性、實效性，把聚焦民用航空安全放在突出位置，聚焦事關(guān)民用航空安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點要素完善制度設(shè)計，努力提升民用航空安全水平。

　　交通運輸部部長 劉偉：關(guān)于治理“機鬧”行為，授予機長在特殊情況下采取必要處置措施的權(quán)力，以列舉方式對擅自開啟航空器應急艙門、在航空器內(nèi)尋釁滋事，以及散布有關(guān)民用航空安全的謠言等擾亂民用航空運輸秩序的行為做了明確禁止性規(guī)定。進一步加強民用機場保護，明確規(guī)定、依法劃定民用機場凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)域，禁止在保護區(qū)域內(nèi)從事影響機場凈空和電磁環(huán)境的行為，并明確要求民用機場具備對無人駕駛航空器的防范和處置能力，依法配備必要的探測、反制設(shè)備。強化飛行保障，規(guī)定空中交通管制單位、公共航空運輸企業(yè)、民用機場等單位應當采取有效措施實時掌握民用航空器飛行動態(tài)，用于空中交通服務的設(shè)備應當滿足開放運行條件。

　　一段時間以來，我國發(fā)展“低空經(jīng)濟”的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。針對通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展，此次修訂草案也有相應的表述。劉偉介紹，修訂草案明確了國家鼓勵發(fā)展通用航空，提到加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場，地方人民政府應采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　交通運輸部部長 劉偉：拓展通用航空業(yè)務范圍，允許通用航空企業(yè)從事部分定期運輸業(yè)務，整合簡化通用航空企業(yè)準入審批程序，將現(xiàn)行的經(jīng)營許可證和運行合格證兩項行政許可合并為統(tǒng)一的運營許可證。明確對通用航空業(yè)務實施分類管理，促進通用機場發(fā)展，保障低空經(jīng)濟發(fā)展對空域利用的合理需要，明確劃分空域應當兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要。

　　在加強旅客權(quán)益保護方面，劉偉表示，此次民用航空法修訂草案專設(shè)旅客權(quán)益保護一節(jié)，公共航空運輸企業(yè)制定的運輸總條件等格式條款應當公布，并在售票等環(huán)節(jié)中明確告知旅客。

　　交通運輸部部長 劉偉：對航班延誤或者取消時及時發(fā)布會信息通告并做好旅客服務工作，要求公共航空運輸企業(yè)、運輸機場等制定民用航空器事故家屬援助計劃，事故發(fā)生后有關(guān)方面按照計劃做好家屬援助工作，統(tǒng)一國內(nèi)航空運輸和國際航空運輸承運人的賠償責任限額，使國內(nèi)國際航空運輸事故中的旅客、貨主能夠按照相同的標準獲得賠償。

　　此外，修訂草案還完善涉外法律關(guān)系制度設(shè)計，強化對民用航空活動的監(jiān)督管理，提出運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高監(jiān)督管理工作能力和水平。