9月7日，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局局長辛國斌在一次會議上表示：“在年底前會出臺部分行業(yè)的兼并重組細則。”

　　此前一天，《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡稱意見）正式出臺。汽車行業(yè)成為推動兼并重組的重點之一。

　　“堅決抑制汽車工業(yè)產能過剩，防止以新能源汽車為名上傳統(tǒng)汽車項目�！眲倓偨Y束的“2010中國汽車產業(yè)發(fā)展國際論壇”上，國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌言簡意賅地發(fā)言直指產能過剩，并預警，汽車企業(yè)的快速擴張式發(fā)展，已經加劇了產能過剩的風險。陳斌表示從根本上抑制產能過剩是要通過深化體制改革。

　　這被看作是政府將重拳抑制產能過剩、推動汽車行業(yè)兼并重組的信號。

　　產能過剩？

　　中國汽車產能是否真的過剩？到目前為止，說法仍然不一。

　　陳斌認為，五方面的原因加劇了中國汽車產能剩程的風險。

　　首先，2009年，中國實現了1360萬輛的新車銷售供給。突如其來的市場形勢令許多企業(yè)欣喜若狂，各個企業(yè)分別制定產能擴張計劃。家庭用轎車和微型客車成為投資熱點，乘用車企業(yè)紛紛提高銷售目標，在未來的產品投放計劃當中增加了經濟型轎車的投放比例，一些原本不生產乘用車的汽車企業(yè)也開始進入這一細分市場。

　　其次，去年自主品牌汽車的銷售不斷攀升，引發(fā)車企對于今后高銷量的預期，以及快速的產能擴張。

　　第三，在中國兼并產業(yè)重組的背景下，一些跨國公司開始在國內尋找新的合作伙伴。如PSA牽手長安。

　　第四，國家鼓勵新能源汽車發(fā)展的政策措施，極大地推動了企業(yè)上馬新能源汽車項目的熱情。

　　第五，由于汽車工業(yè)具有產業(yè)鏈長、帶動性強的特點，大規(guī)模發(fā)展汽車工業(yè)成為地方政府全力推動經濟發(fā)展的重點，在利益的驅動下，規(guī)劃產能容易盲目抬高。

　　“我知道去年產銷只有10萬的車企，‘十二五’規(guī)劃也要達到百萬輛規(guī)模�！标惐笠呀涀⒁獾侥壳暗胤酱笈d造車熱潮的現狀，并發(fā)現有以新能源汽車為名上傳統(tǒng)汽車項目的苗頭。這是轟轟烈烈的新能源浪潮下，政府部門首次有官員提出新能源有產能過剩風險的言論。

　　中國汽車技術研究中心 （以下簡稱中汽研）前不久進行的第五次汽車產能調查數據顯示，30家主要汽車企業(yè)集團2009年年底形成的整車產能1395萬輛，2015年年底規(guī)劃產能3124萬輛。

　　陳斌認為，根據從地方政府有關部門所了解的規(guī)劃情況，國內車企“十二五”末期的規(guī)劃產能已遠遠超過30家企業(yè)的數字。他提出，要堅決抑制產能過剩，防止以新能源名義上傳統(tǒng)汽車，并強調今后將采取多種措施，嚴控企業(yè)擴能和異地建廠等行為，如加強企業(yè)產能利用率監(jiān)管、企業(yè)申報新項目要考察產能利用率、資金實力與研發(fā)水平等多個條件。

　　不過，陳斌“產能過剩說”匍出，在當天的論壇上就有不同的聲音發(fā)出。其中就包括協(xié)助發(fā)改委做產能調研的中汽研專家。

　　中汽研主任趙航在當天接受采訪時表示，“現在我們市場的增量，增速來看，我們的產能并不過剩，因為就市場經濟來說，從價格可以調控的角度來說，適當的產能過剩是有好處的。”趙航還表示，“沒有聽到政府說要控制產能�！�

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會 （以下簡稱中汽協(xié)）副秘書長董揚對陳斌發(fā)言則有另一番解讀�！艾F在企業(yè)管理水平都提高了，對于產能有準確的判斷。大家不要誤解陳司長的講話，他只是將提醒大家注意產能過剩的問題，并沒有說現在必須停止建廠�！�

　　董揚給出的中汽協(xié)“十二五”預測顯示，2015年中國汽車市場產銷將達到年產2500萬輛，他個人的預測更為樂觀：“達到3000萬輛都有可能�！�

　　更多業(yè)內人士認為，產能過剩是結構性過剩，有些車型熱銷擴產正常，不熱銷的擴產則應不予以支持，并加速淘汰一些落后產能才是發(fā)改委的真正意圖。

　　兼并重組或加速

　　雖然對于“產能過剩說”目前還說法不一，但助推產業(yè)結構調整的兼并重組政策已經應聲而出。

　　9月6日國務院辦公廳印發(fā)的《意見》特別提到，未來中國兼并重組的重點為汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　　《意見》試圖從財政信貸政策傾斜和從體制改革突破上，推動中國企業(yè)兼并重組。其提出，各方應清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，打破地域封鎖與市場分割；并放寬民營資本參與兼并重組的資本準入，支持民營資本進入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)相關領域。

　　《意見》明確了促進企業(yè)兼并重組的基本原則，即發(fā)揮企業(yè)的主體作用、堅持市場化運作、促進市場有效競爭、維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定，并要求清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定、理順地區(qū)間利益分配關系、放寬民營資本的市場準入，以消除企業(yè)兼并重組的制度障礙。

　　2009年初國務院發(fā)布的 《汽車產業(yè)調整與振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，就曾明確提及推動汽車行業(yè)兼并重組，產銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數量由目前的14家減少到10家以內。

　　《規(guī)劃》出臺時曾明確表示將出臺鼓勵汽車行業(yè)兼并重組相關政策，2009年年初發(fā)布的 《汽車產業(yè)調整與振興規(guī)劃》也提到要盡快出臺兼并重組的政策細則，但至今關于這項鼓勵政策沒有下文出臺。業(yè)內人士也對此頗有微詞：“之前國家明令嚴控異地建廠問題，要求新建工廠要兼并當地相關企業(yè)進行。但我們在過去一年多里看到了太多異地建廠事件，也沒見有幾個兼并重組案例發(fā)生�！保ㄍ跚秫P）