2006年1月1月，《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱公務員法)即將實施。近期，記者采訪了幾位公務員，請他們談談對此法的看法。他們是：
張民：男，海關總署辦公廳干部
姜成喜：男，司法部直屬煤礦管理局財務處處長(日前此人因車禍不幸去世)
穆玉敏：女，北京市公安局民警，現(xiàn)被選派北京奧組委安保部任四級項目專家
義務規(guī)定在前權利保障在后
姜成喜：公務員法明確規(guī)定了公務員的八項權利，并規(guī)定了公務員的申訴控告制度和聘任制公務員的人事爭議仲裁制度，以及對公務員不利的人事處理決定應以書面形式通知其本人，處分公務員須聽取本人的陳述和申辯等，從而建立了比較完善的權益保障機制。
與此同時，公務員法強化了公務員的責任與義務，規(guī)定共列出九項義務，并且位于公務員應享有權利之前，充分說明權利與義務雖是有機聯(lián)系的，但公務員首先要很好地履行義務。
張民：該法對公務員權利、義務規(guī)定比較全面，明確。將義務規(guī)定在前，反映了對公務員的嚴格要求。從整個法律看，對義務的規(guī)定和不履行義務的懲戒比較具體，對于權利的規(guī)定和權利的保障稍顯空泛。
公務員如何接受懲戒或處罰尚需進一步明確
姜成喜：公務員法明確和細化了政紀約束，明確貽誤工作、打擊報復、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾和公眾、浪費國家資財、濫用職權侵犯群眾利益、參與或支持黃、賭、毒等16個大項的行為屬于違紀行為，須受到懲戒或處罰。但公務員法是一個原則性的法律條文，它的一些條款在實際的操作過程中，可能有一定的難度，所以還應該有相配套的實施細則，包括與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等已有的黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)相配合使用等問題。
想對上級說“不”不容易
穆玉敏：公務員法第五十四條規(guī)定：“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任�！蔽业牟簧偻抡J為，不管對錯，聽頭兒的沒錯，管它違不違法呢，錯了領導負責。但是，當這一條被用法條規(guī)定下來，明確錯了不全由領導負責，如果執(zhí)行了上級“明顯違法的決定或者命令”后，執(zhí)行者也要負責，那就該認真對待了。仔細想想，覺得這條挺好，可以增強公務員的責任意識，也可以減少上級決策造成的不良影響。但實行起來可能需要一個過程。
該條規(guī)定籠統(tǒng)了點兒，如果沒有相應的細則跟進，這一條就缺乏可操作性。比如說“明顯違法的決定或者命令”中的“明顯”以憲法為標準，還是以什么法為標準？應該規(guī)定清楚，要不就很難說清楚。再說，一般上級是掌握全面情況的，下級則不然，比如處理突發(fā)事件或者處理群體上訪等，上級命令下達后，哪里容下級思考是否“違法”？這種情況下級服從上級造成不良后果，公務員承擔責任就不太妥當了。
還應該詳細界定“上級”的含義。警察執(zhí)行公務的時候，經(jīng)常是沒有隊長、所長、科長帶領，組長、探長以及臨時指定負責人的“準領導”帶隊的居多，他們算不算“上級”？
姜成喜：此條強調(diào)下級公務員要服從上級的命令；一是為防止執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失，公務員有權提出糾正意見，要求上級撤銷錯誤命令；二是對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務員應當承擔相應的責任，這樣規(guī)定的目的，是為了增強公務員的責任意識。
張民：這條規(guī)定有其合理性，但執(zhí)行中不好把握，容易出現(xiàn)負作用。第一、公務員執(zhí)行上級決定是公務員法的基本原則，也是基本義務。對于上級來說，權利與義務應當是一致的。如果上級發(fā)出違法決定也讓下級公務員承擔責任，對于下級公務員未免有失公平。第二、明顯違法的決定和命令在實踐中容易產(chǎn)生爭議，也容易為上級公務員向下級公務員推脫責任打開方便之門。第三、實踐中，下級公務員為了避免承擔責任，會對上級的決定和命令不斷質(zhì)疑，這對于維護上級的權威顯然不利。
公務員法對公務員個體影響有多大
姜成喜：很大。公務員法規(guī)定了職務職級晉升雙梯制，確立了“公開選拔、競爭上崗”的法律地位，形成職務晉升的良性競爭環(huán)境。這標志著干部選拔和任用將愈來愈透明，對每一個公務員都將產(chǎn)生重大影響：一是將創(chuàng)造更加公平、公正的競爭環(huán)境；二是對公務員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，比如，公務員不但要有良好的工作業(yè)績，還要有參加公開選拔的表達能力、表現(xiàn)能力等，這對提高公務員隊伍整體素質(zhì)將產(chǎn)生深遠影響；三是公務員法創(chuàng)設職務與職級并重的“雙梯制”晉升辦法，開拓公務員晉升新渠道，拓寬了公務員的激勵保障機制。
對工資等遇、福利等規(guī)定得明確和具體化了，可操作性提高了，這對于保障公務員的權利，加強廉政建設將起到積極作用。
穆玉敏：我為公務員法出臺感到高興，畢竟從2001年1月起草到今年也4年了，我們的確需要這樣一部法律，可以進一步規(guī)范公務員的管理，更好地保障公務員的權益，加強對公務員的監(jiān)督。我們國家的法律絕大多數(shù)推出來時是好的，問題往往出現(xiàn)在執(zhí)行過程中。希望公務員法在執(zhí)行過程中不走樣。
(來源：法制日報 作者：高紅十)
