中新社北京八月二十九日電 該重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候了——訪國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳
中新社記者 趙勝玉
“如不重視戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將來會(huì)付出更大的政治成本與經(jīng)濟(jì)代價(jià)”。國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在剛剛結(jié)束的在第八屆綠色中國(guó)論壇上接受記者采訪時(shí)做出這樣的警告。
他認(rèn)為，面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)生存環(huán)境構(gòu)成的重大威脅，中國(guó)必須從宏觀角度出發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則，中國(guó)將永遠(yuǎn)陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)，并將在未來付出更大的政治成本與經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
潘岳說，中國(guó)過去在制定重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，缺少戰(zhàn)略環(huán)評(píng)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以至于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。例如，大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負(fù)面影響，如今已造成了大都市交通長(zhǎng)期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地?zé)o限擴(kuò)張，加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應(yīng)。中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時(shí)，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會(huì)與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)，已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題。
他指出，中國(guó)大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)。
據(jù)了解，中國(guó)能源、原材料產(chǎn)量的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增幅。中國(guó)原油消耗量占世界消耗量的百分之七點(diǎn)四、原煤占百分之三十一、鐵礦石占百分之三十、氧化鋁占百分之二十五，而創(chuàng)造的GDP僅是世界的百分之四。八個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高百分之四十七。全世界二十個(gè)污染最重的城市，中國(guó)占一半。按照這樣的發(fā)展模式，到二0一0年，中國(guó)石油、鐵礦石、銅、鋁的對(duì)外依存度將分別達(dá)到百分之六十、 百分之五十七、 百分之七十、百分之八十。
潘岳說，面對(duì)如此巨大壓力，中國(guó)的資源環(huán)境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐，已傷痕累累的生態(tài)環(huán)境再也經(jīng)不起破壞與摧殘。為了真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為了真正構(gòu)建和諧社會(huì)，中國(guó)必須高度重視戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，真正把戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度付諸實(shí)踐。
潘岳說，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的核心思想，是從源頭上控制環(huán)境污染。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)分為法規(guī)、政策和規(guī)劃環(huán)評(píng)。就中國(guó)國(guó)情而言，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)在規(guī)劃環(huán)評(píng)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。他說，原來只注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目)的末端，所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，也不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。二00三年九月一日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位，明確要求對(duì)土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和十類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是對(duì)中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重大完善。
潘岳解釋說，規(guī)劃環(huán)評(píng)比建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)定位更高，范圍更廣。規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)的對(duì)象是在政策法規(guī)制定之后，項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。相比項(xiàng)目環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的根本性改革。有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。
